什么是校車(chē)？在記者童年的記憶里，乘坐的所謂“校車(chē)”是鄰居叔叔用三輪車(chē)改裝而成。焊接幾根鐵條組成支架，罩上偌大的防水布，車(chē)內(nèi)3塊木板首尾相連的搭在一起，就是座位席。人多坐不下時(shí)，一個(gè)挨一個(gè)地站在木板形成的過(guò)道里，或是坐在同學(xué)的腿上。4、5平米的空間可以擠下20多個(gè)學(xué)生。在這樣的“校車(chē)”里，記者遇到人生中的第一場(chǎng)車(chē)禍。

“簡(jiǎn)易”校車(chē)的悲劇

　　10多年前，東北的冬天比現(xiàn)在冷得多。一場(chǎng)雨夾雪過(guò)后，馬路變成了天然的溜冰場(chǎng)。三輪車(chē)本身重心不穩(wěn)，行駛在冰雪路上格外艱難。一天放學(xué)路上，當(dāng)行至十字路口處，一個(gè)騎自行車(chē)的人從對(duì)面轉(zhuǎn)彎迎面而來(lái)，三輪車(chē)為躲避急忙右轉(zhuǎn)，卻車(chē)輪打滑，失控開(kāi)進(jìn)了路邊農(nóng)田蓄水用的河道里。學(xué)生橫七豎八的倒了一地，還有幾個(gè)被甩出車(chē)外，所幸積雪很厚，除了一名同學(xué)的腿被壓骨折，剩下的只是輕傷。從此以后，記者對(duì)這種改造的“校車(chē)”心存忌憚，寧愿騎自行車(chē)上學(xué)，也不敢再乘坐。

　　時(shí)隔多年，當(dāng)2011年新年的鐘聲快要敲響時(shí)，湖南衡陽(yáng)發(fā)生了令人悲痛的校車(chē)墜河事故，同樣還是三輪車(chē)當(dāng)校車(chē)用，只是這次，14個(gè)花兒一樣的孩子離開(kāi)了人世，再也沒(méi)辦法和家人一起歡慶新春。這樣的結(jié)局遠(yuǎn)沒(méi)有記者兒時(shí)經(jīng)歷過(guò)的那么幸運(yùn)。湖南校車(chē)事故并不是個(gè)案，媒體對(duì)于全國(guó)校車(chē)事故的報(bào)道不絕于耳。追根溯源，我國(guó)校車(chē)事故頻發(fā)跟校車(chē)的種種不專(zhuān)業(yè)有很大關(guān)系。

不專(zhuān)業(yè)是罪魁禍?zhǔn)?/span>

　　校車(chē)的不專(zhuān)業(yè)主要體現(xiàn)在車(chē)輛不專(zhuān)業(yè)、運(yùn)營(yíng)不專(zhuān)業(yè)和監(jiān)管不專(zhuān)業(yè)3個(gè)方面。車(chē)輛不專(zhuān)業(yè)體現(xiàn)在有標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行，車(chē)輛本身不達(dá)標(biāo)。2010年7月1日，國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《專(zhuān)用小學(xué)生校車(chē)安全技術(shù)條件》，根據(jù)車(chē)輛使用特殊情況，從防火措施、安全帶、照管人員座位、車(chē)窗、出口、車(chē)內(nèi)布置、車(chē)內(nèi)照明等多方面作出明確規(guī)定。規(guī)范車(chē)輛的標(biāo)準(zhǔn)有了，但真正符合標(biāo)準(zhǔn)的校車(chē)卻還呆在生產(chǎn)企業(yè)的車(chē)間里。

　　大街上經(jīng)?？梢钥吹絺?cè)面或是后面貼著“某學(xué)校校車(chē)”字樣的普通輕客，除了多了幾行字，其他地方并無(wú)特別之處。而像文章開(kāi)頭提到的三輪改裝車(chē)、農(nóng)用車(chē)仍然在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)暢行?？粗€城市一些小學(xué)大門(mén)口停靠著一排排電動(dòng)或是人力的三輪車(chē)，小學(xué)生每天乘坐什么樣的校車(chē)可想而知。

　　在校車(chē)運(yùn)營(yíng)圈里，活躍的群體五花八門(mén)。有公司陣營(yíng)、個(gè)體陣營(yíng)、學(xué)校陣營(yíng)和家長(zhǎng)陣營(yíng)。各自為陣，但都缺乏規(guī)范的管理流程，嚴(yán)格的安全保護(hù)措施。更重要的是，一旦出了事故，沒(méi)有人能夠負(fù)責(zé)。運(yùn)營(yíng)方的不規(guī)范直接擾亂了校車(chē)的市場(chǎng)秩序，監(jiān)管領(lǐng)域的空白讓校車(chē)市場(chǎng)無(wú)“法”可依。實(shí)際上，與校車(chē)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的國(guó)家管理部門(mén)有很多，教育部、工信部、交通運(yùn)輸部、公安部等等。但至今沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)出頭整頓校車(chē)市場(chǎng)，也沒(méi)有相關(guān)的法律、法規(guī)出臺(tái)。監(jiān)管職責(zé)不明確，安全管理出現(xiàn)真空，規(guī)范的校車(chē)市場(chǎng)還在期盼中。

　　10月14日，中共中央政治局常委、中央政法委書(shū)記、中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任周永康在北京主持召開(kāi)中央社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)第二次專(zhuān)題會(huì)議時(shí)提到，要進(jìn)一步維護(hù)校園和學(xué)生、幼兒上學(xué)放學(xué)交通安全，抓緊制定出臺(tái)校車(chē)安全和校園交通安全的管理辦法，完善安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，切實(shí)預(yù)防和減少校園和學(xué)生、幼兒交通事故的發(fā)生。國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)的重視或?qū)⒓涌煜嚓P(guān)管理辦法的出臺(tái)。

下手治理 “法”字當(dāng)頭

　　規(guī)范校車(chē)運(yùn)營(yíng)，立法必不可少。制定法規(guī)的目的就是明確責(zé)任、規(guī)范管理。以法規(guī)為基礎(chǔ)，明確政府的監(jiān)管職責(zé)，校車(chē)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范和建設(shè)，校車(chē)運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼條件以及校車(chē)運(yùn)營(yíng)的法律責(zé)任；規(guī)范校車(chē)運(yùn)營(yíng)的管理，校車(chē)駕駛員的管理等，這些都應(yīng)該在法規(guī)中體現(xiàn)。

　　除了制定法律、法規(guī)，中國(guó)公路協(xié)會(huì)客車(chē)分會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)佘振清認(rèn)為校車(chē)監(jiān)管還需要建立一整套完善的行政管理體系。從目前校車(chē)試點(diǎn)來(lái)看，如果一直由教育部牽頭管理，至少在教育部要設(shè)置校車(chē)司，要有一個(gè)司級(jí)的單位主抓校車(chē)問(wèn)題，在各個(gè)省的教育局還要設(shè)立校車(chē)處，這種分工明確的行政管理體系，可以保證出了問(wèn)題有人管，有人承擔(dān)責(zé)任，這是最基本的方式。

　　保證校車(chē)的運(yùn)營(yíng)，需要長(zhǎng)期的資金支持。在此，佘振清建議我國(guó)應(yīng)該效仿美國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)征校車(chē)稅。校車(chē)運(yùn)營(yíng)由國(guó)家買(mǎi)單，徹底解決因資金問(wèn)題用不起專(zhuān)業(yè)校車(chē)的問(wèn)題。同時(shí)，他認(rèn)為，只有這樣，運(yùn)營(yíng)者才不會(huì)為了利潤(rùn)，完全忽視校車(chē)的安全。

　　同時(shí)，在校車(chē)運(yùn)營(yíng)中，規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)非常關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃保證了校車(chē)資源的合理配置、覆蓋面廣。又能根據(jù)市場(chǎng)需求不斷變化和調(diào)整，讓校車(chē)的運(yùn)營(yíng)環(huán)境規(guī)范化。

　　傷痛最能警醒人，希望在政府、教育部門(mén)、學(xué)校、校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的共同努力下，學(xué)生可以遠(yuǎn)離不安全的校車(chē)，校車(chē)市場(chǎng)朝著規(guī)范化發(fā)展。