節(jié)能減排需要能源消費(fèi)總量控制的倒逼作用
最近有消息稱,控制能源消費(fèi)總量的目標(biāo)分解已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間,地方已經(jīng)就此事和相關(guān)部門進(jìn)行了密切溝通,由發(fā)改委牽頭制定的能源消費(fèi)總量控制方案,在經(jīng)過多方征求意見后,出臺(tái)日期正在臨近。
自今年3月份公布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》指出要合理控制能源消費(fèi)總量后,有關(guān)的爭(zhēng)議一直存在。一些市場(chǎng)人士質(zhì)疑行政色彩如此濃厚的政策的合理性,也有人認(rèn)為如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)需要那么多能源,那么這樣的控制便沒有實(shí)際意義。
本期頭條報(bào)道聚焦了2011年完成節(jié)能減排任務(wù)的巨大壓力,當(dāng)前節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性可見一斑。
筆者認(rèn)為,能源消費(fèi)總量控制是合理的,也是必要的。面對(duì)資源環(huán)境過度開發(fā),以及對(duì)國際社會(huì)承諾所帶來的節(jié)能減排壓力,我國有必要盡快出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo),這有利于“十二五”節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)。
事實(shí)上,能源消費(fèi)總量作為定量控制指標(biāo),能夠作為能源強(qiáng)度目標(biāo)的必要補(bǔ)充。后者雖然也對(duì)能源消費(fèi)量提出控制目標(biāo),但對(duì)于這個(gè)變量指標(biāo),地方政府可通過擴(kuò)大GDP分母方式,繼續(xù)做大能源消費(fèi)量這一分子的增長(zhǎng)空間。而能源消費(fèi)總量控制的前提是確定總量,然后將這一總量依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)分解到地方政府。這意味著能源消費(fèi)總量控制能形成一種更強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制,引導(dǎo)和強(qiáng)制各地政府和用能單位合理使用能源,提升節(jié)能能力,也有利于倒逼這些地區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
節(jié)能減排需要能源消費(fèi)總量控制的倒逼作用。筆者認(rèn)為,問題的關(guān)鍵不在于要不要設(shè)定一個(gè)總量控制,而在于目標(biāo)的制訂與分解有沒有科學(xué)性,以及總量控制的可行性及考核機(jī)制等。
“十二五”期間,應(yīng)加快試點(diǎn),積累將能源消費(fèi)目標(biāo)分解和落實(shí)中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn),圍繞著能源消耗總量目標(biāo)的提出對(duì)政策進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì),建立起協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系,完善相關(guān)細(xì)節(jié),并在條件具備時(shí)進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制,形成一個(gè)切實(shí)有效的能源消費(fèi)總量控制體系。