新能源發(fā)電、尤其是風(fēng)電并網(wǎng)消納難到底是什么原因造成的？這是個(gè)經(jīng)常引發(fā)發(fā)電場、電網(wǎng)公司間爭論的話題，也一直為業(yè)內(nèi)人所關(guān)注。
　　日前，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）副秘書長歐陽昌裕指出，這個(gè)問題的出現(xiàn)源于規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批、法律法規(guī)等五方面問題尚未解決。
五大問題
　　據(jù)歐陽昌裕介紹，2011年中電聯(lián)組織開展了對蒙西、蒙東、河北、江蘇等風(fēng)電基地的調(diào)研，并在年底進(jìn)行了更深入研究，據(jù)此完成了《新能源發(fā)電研究報(bào)告》的編寫。在調(diào)研中，中電聯(lián)發(fā)現(xiàn)我國新能源發(fā)電的發(fā)展存在五大問題。
　　第一，新能源發(fā)展規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接，規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整頻繁。首先，政府規(guī)劃目標(biāo)頻繁調(diào)整，不斷擴(kuò)大規(guī)模和總量，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行結(jié)果與最初規(guī)劃目標(biāo)相差太大；其次，地方規(guī)劃與國家規(guī)劃脫節(jié)，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃過多考慮資源情況，很少考慮消納和接入電力系統(tǒng)，建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家規(guī)劃，在蒙西，很多風(fēng)電場都有這個(gè)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致無法并網(wǎng)；新能源發(fā)電規(guī)劃與其他電源規(guī)劃脫節(jié)，沒有提出較為優(yōu)化的電源結(jié)構(gòu)和具體的調(diào)峰調(diào)頻電源布局；新能源發(fā)電規(guī)劃與并網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，很少明確具體的接入系統(tǒng)工程，我國新能源資源富集地區(qū)往往消納能力有限，給當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)造成很大的壓力；與消納市場脫節(jié)，新能源發(fā)展規(guī)劃更多側(cè)重資源的開發(fā)，對各地區(qū)消納能力研究不夠，規(guī)劃中很少有具體的消納方案，如東北、蒙東、蒙西、甘肅酒泉的規(guī)劃中都沒有寫明在哪里消納電力。
　　第二，缺乏有力的項(xiàng)目審批統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。不僅在規(guī)劃中出現(xiàn)了種種脫節(jié)，在實(shí)際執(zhí)行中相對應(yīng)的脫節(jié)也存在。據(jù)歐陽昌裕介紹，我國新能源發(fā)電項(xiàng)目與配套電源項(xiàng)目審批、配套電網(wǎng)審批脫節(jié)，造成相應(yīng)配套調(diào)峰電源或儲能設(shè)施難以提前建設(shè)，目前很難見到這類工程開工，也造成電網(wǎng)工程難以與發(fā)電項(xiàng)目同時(shí)投產(chǎn)。
　　“最典型的就是甘肅酒泉項(xiàng)目，風(fēng)電場已經(jīng)投產(chǎn)了，而用于送出的750千伏線路還沒有核準(zhǔn)。由于新能源發(fā)電項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，很少明確具體的配套電網(wǎng)工程，二者核準(zhǔn)又分屬于同一能源主管部門的不同司局，缺乏有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，常常導(dǎo)致電網(wǎng)核準(zhǔn)滯后于發(fā)電項(xiàng)目?！彼忉屨f。
　　第三，法律法規(guī)和政策有待進(jìn)一步完善，主要是可再生能源法的配套實(shí)施細(xì)則沒有出臺到位，法律中規(guī)定的各方責(zé)任也就沒有具體細(xì)則落實(shí)。中電聯(lián)指出，新能源發(fā)電配額制需要盡快建立；優(yōu)先調(diào)度管理政策需要具體化；新能源輔助服務(wù)補(bǔ)償政策不完善；接網(wǎng)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)偏低；鼓勵調(diào)峰電網(wǎng)建設(shè)的電價(jià)政策需盡快出臺；分布式電源并網(wǎng)管理辦法需盡快出臺……
　　第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。其中最值得注意的是資源評估工作?！拔覈履茉促Y源評估工作的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展要求?！睔W陽昌裕介紹說，我國資源評估工作滯后，風(fēng)能資源普查和評估主要依靠氣象站和測風(fēng)塔在有限時(shí)間段內(nèi)的觀測記錄，用統(tǒng)計(jì)分析方法得到，存在較大偏差；太陽能資源沒有進(jìn)行詳細(xì)普查，僅據(jù)部分氣象站觀測資料對太陽能輻射進(jìn)行初步估算；生物質(zhì)資源尚需對可利用土地做進(jìn)一步評價(jià)；地?zé)崮?、海洋能資源情況也大都是估算。
　　另外，電力調(diào)度計(jì)劃管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、檢測與認(rèn)證體系建設(shè)等也有待完善。如受檢測設(shè)備數(shù)量、風(fēng)況、廠家技術(shù)能力和現(xiàn)場調(diào)試改造等多種因素的制約，目前風(fēng)電機(jī)組的并網(wǎng)檢測速度受到影響。由于設(shè)備和條件的限制，我國光伏檢測認(rèn)證水平與國際先進(jìn)水平相比存在一定差距。
　　第五，設(shè)備性能與建設(shè)運(yùn)行水平有待提高。據(jù)國家電監(jiān)會2011年12月2日發(fā)布的《風(fēng)電安全監(jiān)管報(bào)告》顯示，2010年全國共發(fā)生80起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故，2011年1—8月,全國共發(fā)生193起風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故。
　　“這些事故多是由于發(fā)電設(shè)備性能和建設(shè)運(yùn)行水平較低造成的。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)這樣的情況與設(shè)備質(zhì)量、工期、運(yùn)行管理能力都密切相關(guān)。由于很多工程工期大大壓縮，建設(shè)質(zhì)量存在很大問題；項(xiàng)目的大規(guī)模發(fā)展也使運(yùn)行人員儲備跟不上，造成運(yùn)行中的問題；同時(shí)這也反映出我們裝備制造業(yè)在創(chuàng)新和自主知識產(chǎn)權(quán)方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！睔W陽昌裕表示。

統(tǒng)籌解決
　　就以上問題，中電聯(lián)提出，新能源發(fā)展要納入國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃。
　　針對電網(wǎng)建設(shè)滯后的問題，中電聯(lián)提出，電網(wǎng)公司應(yīng)加強(qiáng)骨干網(wǎng)架建設(shè)，加快外送通道建設(shè)，如甘肅酒泉風(fēng)電基地除接入西北主網(wǎng)外，還可以通過酒泉—湖南±800千伏特高壓直流向華中負(fù)荷中心送電；新疆哈密風(fēng)電基地除接入新疆、西北主網(wǎng)外，還通過哈密—河南、哈密—重慶±800千伏特高壓直流向華中負(fù)荷中心送電；在河北風(fēng)電基地可建設(shè)張北—北京西—石家莊—武漢—南昌特高壓交流通道等。
　　同時(shí)，中電聯(lián)指出應(yīng)加快調(diào)峰電源建設(shè)和儲能技術(shù)發(fā)展，提高系統(tǒng)對新能源的消納能力。合理布局抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電作為調(diào)峰電源，建議2015年和2020年，抽水蓄能電站裝機(jī)目標(biāo)達(dá)到4100萬和6000萬千瓦，大型天然氣發(fā)電達(dá)到4000萬和5000萬千瓦。
　　“應(yīng)該積極鼓勵發(fā)展新能源發(fā)電，在2020年以后新能源發(fā)電會將成為非常重要的電源?！睔W陽昌裕強(qiáng)調(diào)說，“但整體上來看，最近十年、二十年一定要把水電開發(fā)放在優(yōu)先位置，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)性、出力特征等方面來看，水電比風(fēng)電、太陽能發(fā)電好得多；煤電的清潔利用也要長期置于基礎(chǔ)位置，綠色發(fā)電時(shí)代的到來不能否定煤電的清潔發(fā)展，誰忽視了煤電的清潔利用誰就要吃大虧；另外，核電也應(yīng)放在重要位置。”