“我們正在組織電力系統(tǒng)內(nèi)的專家和企業(yè)進行測算，以更科學(xué)的數(shù)據(jù)向政府反映新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“《排放標(biāo)準(zhǔn)》”）給電力企業(yè)造成的影響?！比涨?，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）秘書長王志軒在2012年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上表示。
     在王志軒看來，火電廠大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)的修訂應(yīng)充分考慮國情，執(zhí)行過嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上是得不償失?！爱?dāng)我們已經(jīng)達到相當(dāng)高的污染治理水平的時候，再制定過嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)，在治理環(huán)境方面的收益將會很小，但卻要為此付出過高的資源、電能消耗和經(jīng)濟的代價” 。

節(jié)能成果顯著
     據(jù)了解，“十一五”以來，電力行業(yè)按照國家統(tǒng)一部署，不斷優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，持續(xù)提高能源效率和管理水平，加大污染物治理力度和資金投入，在提前完成“十一五”電力行業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃后，2011年的節(jié)能減排工作又取得新進展。
     根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計，2011年，全國火電機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為330 g/kW·h，比2010年降低3 g/kW·h，低于2007年的美國（360 g/kW·h）、澳大利亞（354 g/kW·h），達到世界先進水平。同時，線路損失率繼續(xù)下降，2011年，全國線路損失率6.31%，比2010年下降0.22%，低于2007年的英國（7.4%）、澳大利亞（7.5%）、俄羅斯（11.95%）、美國（6.38%），居同等供電負(fù)荷密度條件國家的先進水平。
     隨著火電企業(yè)除塵器改造力度的不斷加大，火電廠除塵效率顯著提高。盡管改革開放以來，我國火電裝機增長了18倍，但電力煙塵年排放量由400多萬t，下降到2011年的155萬t左右，單位火電發(fā)電量煙塵排放量降低到0.4 g/kW·h，下降約16 g/ kW·h。
     此外，電力企業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳排放量也持續(xù)下降。2011年，全國電力二氧化硫排放913萬t，比2010年下降1.4%；單位火電發(fā)電量二氧化硫排放量為2.3 g/kW·h，好于美國2010年水平（2.9 g/kW·h）；截至2011年底，全國已投運燃煤機組煙氣脫硫裝置容量6.3億kW，占煤電機組容量的89%，比2010年的美國高34%。
     隨著氮氧化物作為主要污染物列入國家“十二五”規(guī)劃綱要，氮氧化物的控制力度不斷加大，電力氮氧化物排放量增長明顯放緩。截至2011年底，全國已投運煙氣脫硝機組容量約1.4億kW，占火電機組容量的18%，規(guī)劃和在建的煙氣脫硝機組已超過1億kW。投運的煙氣脫硝機組以新建機組為主，選擇性催化還原法（SCR法）占95%以上。
     電力行業(yè)在二氧化碳排放方面同樣成績顯著，非化石能源發(fā)電裝機比重由2005年的24.3%上升到2011年的27.5%；2011年，非化石能源發(fā)電量比2005年提高81.6%；同時，電力行業(yè)碳排放強度從2005年開始呈下降態(tài)勢，碳排放總量增速放緩，為全國溫室氣體減排做出了重要貢獻。

直面問題
     然而，盡管成績顯著，但在節(jié)能減排過程中遇到的諸多問題，也同樣引起業(yè)內(nèi)人士的普遍關(guān)注。
     其中，于2012年1月1日開始實施的《排放標(biāo)準(zhǔn)》是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。從征求意見到正式公布，多次引發(fā)電力行業(yè)的非議，這份被稱為“世界最嚴(yán)”的排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，現(xiàn)役機組要從2014年7月1日起達到新的污染物排放限值。其不僅全面提高了火電廠大氣污染物排放限值，嚴(yán)于所有現(xiàn)行的法規(guī)和行政要求，且極大超過了“十二五”二氧化硫、氮氧化物總量控制目標(biāo)要求。
     據(jù)初步測算，需要完成環(huán)保設(shè)施改造的煤電機組共約6億多kW，由于改造范圍大、技術(shù)難度高、周期短、投入多、管理難度大，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，在兩年半的時間內(nèi)全部完成改造并實現(xiàn)達標(biāo)幾乎不可能。
     “技術(shù)角度能不能做到，也是達到排放標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)鍵的一環(huán)”，王志軒認(rèn)為，采用的控制污染的技術(shù)是否具備經(jīng)濟性，是考慮的重點，“目前，從技術(shù)上來說，對于二氧化碳，二氧化硫、氮氧化物都可以做到零排放，但是經(jīng)濟代價很高。”
     據(jù)王志軒透露，協(xié)會正在組織有關(guān)專家進行有關(guān)數(shù)據(jù)的收集和檢測，希望能影響最后的決策者修改這份排放標(biāo)準(zhǔn)。除了對這份“世界最嚴(yán)”排放標(biāo)準(zhǔn)的爭議外，節(jié)能減排過程中對污染物控制補貼電價額度的討論也是業(yè)界關(guān)注的熱點。
     自2004年以來，國家出臺了每千瓦時上網(wǎng)電價提高1.5分的脫硫電價政策，0.8分/kW·h的脫硝電價也于2011年底開始在北京等14個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展試點，這無疑對于提高發(fā)電企業(yè)安裝脫硫脫硝設(shè)施的積極性、減少二氧化硫和氮氧化物排放起到了一定的作用。
      但中電聯(lián)認(rèn)為，由于近年來電廠燃煤質(zhì)量變化波動大，硫分和灰分增加，再加上煤炭、石灰石等原材料的漲價，電價、水價的上漲，同時，機組利用小時數(shù)下降，企業(yè)的脫硫成本逐年加大，大部分燃高硫煤機組、老電廠脫硫技改機組、30萬kW以下小火電機組的脫硫成本均超過國家1.5分的脫硫電價補貼。盡管2009年價格主管部門提高了部分地區(qū)（如重慶、貴州）燃煤機組的脫硫加價標(biāo)準(zhǔn)，但范圍較小，并沒有覆蓋所有高硫煤發(fā)電機組。
     其實，補貼電價機制不完善的問題同樣體現(xiàn)在供熱機組脫硫電價不到位，以及試點脫硝電價不能滿足大部分脫硝機組成本要求，且電價試點范圍較小，沒有覆蓋所有運行脫硝機組的地區(qū)等方面，而這些都影響企業(yè)脫硝的主動性和積極性。
     除此之外，在節(jié)能減排過程中，跟法律手段相比，行政命令往往起著決定性作用的問題，同樣影響節(jié)能減排工作的開展。
     據(jù)了解，“十一五”期間的脫硫工作，主要是通過簽署責(zé)任書的行政手段，而不是通過對排放標(biāo)準(zhǔn)管理的手段來實現(xiàn)，這不僅造成了法定的排放標(biāo)準(zhǔn)途徑、環(huán)境影響評價審批途徑、行政責(zé)任書簽定途徑、排污收費途徑等多條線對電廠二氧化硫排放進行管理，并且行政手段的效力往往大于法律要求的效力。因此，在現(xiàn)實情況下，對電廠排放要求不僅有濃度、總量，還有脫硫效率限制，取消煙氣旁路擋板等多種要求，造成環(huán)保管理理念和管理方式上的矛盾和交叉。

專家支招
     中電聯(lián)認(rèn)為，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀及國家節(jié)能減排總體要求，不斷加強法律法規(guī)建設(shè)，加快推動《能源法》出臺，加緊《電力法》修訂工作，適時修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》，出臺應(yīng)對氣候變化專項法規(guī)，是應(yīng)對以上問題的關(guān)鍵。
     其次，中電聯(lián)強調(diào)，“十二五”資源節(jié)約和污染物控制應(yīng)認(rèn)真總結(jié)“十一五”經(jīng)驗教訓(xùn)，以改善我國環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以最佳實用技術(shù)為手段，依據(jù)《大氣法》科學(xué)制定污染減排目標(biāo)與修訂排放標(biāo)準(zhǔn)，避免“一刀切”和片面追求總量削減。
     在制定污染控制規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮電力和非電行業(yè)的污染物控制要求和效果，并正確處理排放控制與成本（投入與產(chǎn)出）之間的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益最大化。
     最后，中電聯(lián)表示，應(yīng)繼續(xù)完善脫硫脫硝電價補償機制，滿足成本要求。其中，對供熱電廠的供熱部分、老電廠、硫份高的電廠以及由于客觀條件導(dǎo)致脫硫成本高的特殊電廠（如煤質(zhì)很差的坑口電廠）繼續(xù)合理補償脫硫電價，滿足成本要求。進一步明確脫硫電價核定標(biāo)準(zhǔn)和支付辦法，從根本上解決部分電廠脫硫電價不落實的問題。
     同時，還應(yīng)提高脫硝電價標(biāo)準(zhǔn)，擴大脫硝電價試點范圍，真正使脫硝的環(huán)境保護成本傳導(dǎo)到電價中去，鼓勵企業(yè)建設(shè)好、運行好脫硝裝置。