企業(yè)老總看“兩會”

金融業(yè)適當(dāng)讓利　支持制造業(yè)發(fā)展

2011年，我國商業(yè)銀行凈利潤超過萬億元大關(guān)，達(dá)到10412億元，創(chuàng)歷史新高，比2010年同期增長36.3%，平均每天約賺28.5億元。與之形成鮮明對比的則是制造業(yè)的艱難狀況，隨著原材料價格和勞動力成本上漲，再加上融資困難，以民營經(jīng)濟(jì)為主的中小制造企業(yè)2011年的經(jīng)營成本比2010年增加近30%。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為強國富民之本。目前，國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，但制造業(yè)增長卻在持續(xù)放緩，特別是以民營經(jīng)濟(jì)為主的中小制造企業(yè)，利潤嚴(yán)重下滑，虧損面日趨擴大。

目前，中小制造企業(yè)的根本出路在于自強自立。我們要相信困難只是暫時的，要通過心無旁騖干實業(yè)，堅定不移促轉(zhuǎn)型，依靠做專做精做特，來不斷提升企業(yè)的核心競爭力。

在企業(yè)積極應(yīng)對的同時，政府及相關(guān)部門也要采取有力措施，優(yōu)化企業(yè)的生存環(huán)境，幫助企業(yè)共克時艱。為此建議：（1）金融機構(gòu)“放水養(yǎng)魚”，與企業(yè)共進(jìn)退。銀行要降低貸款利率，控制上浮空間，不強制性搭配理財產(chǎn)品和強制性留存存款余額，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，增加中長期貸款占比，支持制造業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。（2）政府要轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)。政府要從管制型、審批型轉(zhuǎn)向服務(wù)型、報備型轉(zhuǎn)變。在改進(jìn)行政審批、簡化流程和手續(xù)、避免重復(fù)申報和鑒定的同時，政府還應(yīng)大力推行上門服務(wù)、一條龍服務(wù)、綠色通道服務(wù)，特別是對中小制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，實行急事急辦；此外，要落實政務(wù)公開、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、服務(wù)對象評分等制度，嚴(yán)查行政不作為、慢作為等行為，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。（3）政府要大刀闊斧地減稅清費，通過直接減免、降低稅率、加速折舊、放寬費用列支、再投資退稅以及稅收減免抵銷企業(yè)增加的勞資成本等多種形式，讓減免稅政策惠及中小制造企業(yè)；此外，政府還應(yīng)堅決取消不合理的涉企收費項目，降低過高的收費標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督力度，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（4）打破行業(yè)壟斷，開放民營銀行。民營制造企業(yè)融資渠道狹窄，投資渠道也狹窄，導(dǎo)致生存發(fā)展空間狹窄。要突破清規(guī)戒律，發(fā)展民營銀行和專營貸款機構(gòu)，“收編”民間資本，解決中小民企融資難問題，并通過競爭拉低貸款利率，形成實業(yè)發(fā)展與民間資本的良性互動、共同發(fā)展。同時，建議政府要引導(dǎo)國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，把一般性行業(yè)的發(fā)展空間盡量留給民間投資主體，防范國企過度擴張，對民企中小企業(yè)形成擠出效應(yīng)。

 修改光伏發(fā)電所得稅優(yōu)惠政策　盡快實現(xiàn)平價上網(wǎng)目標(biāo)

根據(jù)我國正在擬定的《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，光伏發(fā)電裝機目標(biāo)被確定為到2015年達(dá)10 GW，到2020年達(dá)50 GW。我國光伏行業(yè)有望在2014年實現(xiàn)工商業(yè)用電平價上網(wǎng)，2018年實現(xiàn)居民用電平價上網(wǎng)，并在2021年實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)。

但是，目前太陽能光伏發(fā)電領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策力度稍顯不足。雖然光伏發(fā)電可以享受所得稅三免三減半的優(yōu)惠政策，但是該所得稅優(yōu)惠政策一定程度上脫離了光伏發(fā)電業(yè)務(wù)實際，對擬從事光伏發(fā)電的投資者激勵不夠。

目前我國太陽能光伏發(fā)電領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策主要依據(jù)為：光伏發(fā)電企業(yè)符合《企業(yè)所得稅法》第二十七條第二款、《企業(yè)所得稅法實施條例》第八十七條，以及財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委以財稅〔2008〕116號文發(fā)布的《公共基礎(chǔ)設(shè)施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》，規(guī)定由政府投資主管部門核準(zhǔn)的太陽能發(fā)電新建項目，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬年度起，第一年到第三年免征所得稅，第四年到第六年減半征收企業(yè)所得稅。

然而，光伏發(fā)電在目前的上網(wǎng)標(biāo)桿電價下，發(fā)電企業(yè)的股本內(nèi)部收益率為8%～12%之間，換算成投資回收期約為10年。這也就意味著光伏發(fā)電投資10年左右才能達(dá)到盈虧平衡點?？墒?，所得稅優(yōu)惠是在光伏發(fā)電上網(wǎng)營業(yè)收入的第一年就開始計算，經(jīng)6年優(yōu)惠期終結(jié)。而在此期間，光伏發(fā)電企業(yè)還處于虧損狀態(tài)，并無盈利，無需繳納企業(yè)所得稅?？梢?，光伏發(fā)電所得稅優(yōu)惠政策并未帶來實際優(yōu)惠的效果。

為此，建議將光伏發(fā)電所得稅優(yōu)惠政策由現(xiàn)有以第一筆營業(yè)收入年度開始計算修改為以盈利年度開始計算，并參照半導(dǎo)體行業(yè)將優(yōu)惠期限擴大至五免五減半，即“自項目取得盈利所屬年度起，第一年到第五年免征所得稅，第六年到第十年減半征收企業(yè)所得稅，”通過政策引導(dǎo)，盡快實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)的目標(biāo)。

 多舉措規(guī)范電工電器行業(yè)有序發(fā)展

目前，變壓器行業(yè)產(chǎn)能過剩對電工電器行業(yè)帶來的影響頗具代表性。據(jù)中國電器工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，國內(nèi)具備500 kV、220 kV、110 kV變壓器制造實力以及110 kV以下產(chǎn)品制造商的生產(chǎn)能力在30億kVA左右，而市場年需求量目前不會超過13億kVA。產(chǎn)能超過市場需求一倍以上的惡果導(dǎo)致市場無序競爭愈演愈烈。

“十二五”期間，我國智能電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)將是一個重點。避免產(chǎn)能過剩問題的擴大。已顯得十分必要而迫切。為此建議：首先，加強政府部門監(jiān)管力度，實施準(zhǔn)入門檻，出臺優(yōu)惠政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及企業(yè)兼并重組。

其次，有效抑制過度投資，推動行業(yè)企業(yè)由追求速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向提高核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量。由于在過度競爭環(huán)境中無法實現(xiàn)資本和品牌的有效集中，政府應(yīng)對行業(yè)過剩產(chǎn)能進(jìn)行科學(xué)測評，并采取有力措施抑制200 kV以下變壓器、750 kV以下導(dǎo)線等產(chǎn)品的過度投資，并推動行業(yè)企業(yè)由追求速度、規(guī)模轉(zhuǎn)向提高核心技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量升級的轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)智能電網(wǎng)設(shè)備的開發(fā)，同時，推進(jìn)電工裝備向高端制造業(yè)發(fā)展。

再次，充分利用證券市場資源配置功能，有保有壓，推動行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，并加快出臺《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》最后，有重點地將出口市場向新興經(jīng)濟(jì)體拓展，構(gòu)建多元化的市場格局。企業(yè)必須通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以增強核心競爭力為目標(biāo)，以提升自主創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，大力推進(jìn)發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備以及配用電設(shè)備等重點領(lǐng)域的優(yōu)化升級，加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品（尤其是高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品）在出口產(chǎn)品中比重。

加快發(fā)展特高壓電網(wǎng) 提升裝備制造水平

隨著我國能源需求的日益增加，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)受資源開發(fā)、交通運輸和生態(tài)環(huán)境約束的情況日益明顯，過度依賴輸煤的能源配置方式和就地平衡的電力發(fā)展方式，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

我國能源分布不均的國情使各地?zé)o法做到區(qū)域性自我平衡，而發(fā)展和消納清潔能源要走“大規(guī)模集中開發(fā)、遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸送”的道路，這就決定了無論是從經(jīng)濟(jì)性還是安全性考慮，我國都應(yīng)加快交直流特高壓電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)行能源大范圍優(yōu)化配置和電力遠(yuǎn)距離傳輸，提升民族電力裝備制造水平。

為此建議應(yīng)盡快核準(zhǔn)和啟動張北—石家莊—武漢、陜北—石家莊—濰坊、錫盟—南京、寶清—唐山等特高壓電網(wǎng)的建設(shè)，打造電力遠(yuǎn)距離輸送的大通道，提升電力大規(guī)模交換和配置能力，實現(xiàn)清潔能源的大范圍消納，滿足河北乃至全國電力的長期穩(wěn)定和安全可靠供應(yīng)。這也是落實國家“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

同時，進(jìn)一步加大對國有骨干裝備制造企業(yè)的支持力度，特別是對在行業(yè)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢、在國際上具備競爭實力的大型企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)在政策、資金、稅收等方面給予傾斜，以支持這些企業(yè)不斷地提升核心競爭力，從而有效支撐起國家特高壓電網(wǎng)和智能電網(wǎng)建設(shè)的又好又快發(fā)展。

專家代表看“兩會”

將智能電網(wǎng)建設(shè)納入國家能源戰(zhàn)略規(guī)劃

能源短缺、資源緊張、氣候變化及自然災(zāi)害頻發(fā)等問題日益突出，使我國在能源安全與環(huán)境安全等方面均面臨重大挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化能源資源配置，促進(jìn)清潔能源高效利用，保障能源可持續(xù)供應(yīng)，積極應(yīng)對全球氣候變化和提高民眾生活品質(zhì)，是持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展必須迫切解決的問題。

隨著社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電能在終端能源中的比例至少還要增加1倍，這意味著即使終端能源消費總量不增加，負(fù)荷中心的用電量仍要增加1倍。2011年，我國火電裝機在電源結(jié)構(gòu)中的比例約為72%，發(fā)電量約81%，電煤消耗約占全國煤炭消費總量的一半。目前，山西、陜西和蒙西煤炭資源通過輸電與輸煤方式外送比例只有1∶20；華東通過輸電與輸煤方式調(diào)入煤炭資源的比例只有1∶48，華中地區(qū)也僅為1∶13。過度依賴輸煤，輸電比重太低，非常不利于應(yīng)對極端災(zāi)害。這會帶來一系列危及能源安全的突出問題，如煤電運輸矛盾加劇、電力供應(yīng)日趨緊張等。

 這就決定了我國能源發(fā)展必須走集約化開發(fā)、遠(yuǎn)距離大規(guī)模輸送道路，特高壓電網(wǎng)是適應(yīng)大煤電、大水電和大型可再生能源基地集約化發(fā)展的技術(shù)方向。

為此，建議首先，將發(fā)展特高壓電網(wǎng)納入國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃、電力規(guī)劃和電網(wǎng)專項規(guī)劃，加大對特高壓工程的支持力度；其次，在國家層面統(tǒng)一部署智能電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，將智能電網(wǎng)納入國家能源戰(zhàn)略和能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，制定促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的財稅、電價、投融資等方面的支持政策和其他配套政策；最后，要促進(jìn)特高壓和智能電網(wǎng)國際交流合作，搭建國際合作平臺，實現(xiàn)技術(shù)和裝備輸出，推動特高壓和智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的國際化，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際能源資源，加快建設(shè)我國的能源安全和環(huán)境安全保障體系。