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可再生能源配額制出臺倒計時

日期:2012/05/09   來源:《電力系統(tǒng)裝備》   作者:記者 楊 歌
  摘要:“我們已經(jīng)把跟可再生能源配額制相關(guān)的管理辦法和一系列實施細則制定完畢,上交到國家能源局,等待國家能源局上報給發(fā)改委后,進行最后的批復(fù)?!眹野l(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明在接受《電力系統(tǒng)裝備》記者采訪時透露。


     


 “我們已經(jīng)把跟可再生能源配額制相關(guān)的管理辦法和一系列實施細則制定完畢,上交到國家能源局,等待國家能源局上報給發(fā)改委后,進行最后的批復(fù)。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明在接受《電力系統(tǒng)裝備》記者采訪時透露。
      這一點也得到了中國資源綜合利用協(xié)會可再生能源專委會主任委員李俊峰的印證?!翱稍偕茉磁漕~制目前正在征求意見中,需要在技術(shù)、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)進行充分地協(xié)商,最后達成共識,才能在行業(yè)里進行推廣。”近日,李俊峰在“新能源6+1”沙龍的新聞發(fā)布會上表示。

機制創(chuàng)新呼聲高
      鑒于國家提出的2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%到45%,非化石能源占一次能源消費的比重達15%的目標,我國制定了雄心勃勃的可再生能源發(fā)展規(guī)劃。其中,2020年,我國風電和太陽能等非水可再生能源裝機要分別達到1.5億kW和2000萬kW以上。
      在我國,可再生能源資源集中在西部、北部和東北部地區(qū),在可再生能源發(fā)展之初,我國選擇了建設(shè)大的可再生能源基地的發(fā)展模式,這就需要將其產(chǎn)生的電力向中東部高負荷地區(qū)進行長距離、大規(guī)模、遠距離輸電。然而,我國電網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后于可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致目前風電棄風、太陽能“曬太陽”等并網(wǎng)、消納問題突出。
      未來,我國可再生能源的發(fā)展需要克服發(fā)電、上網(wǎng)和市場消納三大障礙,而這些障礙的消除,除了依靠技術(shù)進步之外,同時也需要進行重大的制度創(chuàng)新??稍偕茉窗l(fā)電配額制度便是其中之一。
      實際上,可再生能源配額制是一個國家或者地區(qū)政府用法律形式對可再生能源發(fā)電的市場份額做出強制性規(guī)定,在總電力中必須有規(guī)定比例的電力來自可再生能源。而這一制度,也是西方可再生能源大國采取的支持可再生能源發(fā)展的有效政策之一。
      根據(jù)我國的思路,由于水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展已相當成熟,可以按照國家計劃執(zhí)行即可,不需要特殊的政策支持。因此,納入配額管理范圍的主要是并網(wǎng)的非水可再生能源發(fā)電,包括風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電等。
      在可再生能源發(fā)電配額主體選擇上,國家將電網(wǎng)企業(yè)作為可再生能源電力配額的實施主體;將一定規(guī)模的發(fā)電投資企業(yè)作為可再生能源發(fā)電配額義務(wù)主體,保證電網(wǎng)企業(yè)電力供應(yīng)。
      具體的措施是國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即,強制要求發(fā)電企業(yè)承擔可再生能源發(fā)電義務(wù),強制要求電網(wǎng)公司承擔購電義務(wù),強制要求電力消費者使用可再生能源發(fā)電義務(wù)。在制度設(shè)計上,允許配額指標交易流轉(zhuǎn),獲取交易收入。
      為保證可再生能源電力合理消納,國家將各(區(qū)、市)政府作為可再生能源電力配額消費義務(wù)的行政責任主體。其工作任務(wù)是,落實完成配額的實施方案,協(xié)調(diào)督促各省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額指標。配額主體確定后,國家能源主管部門對各?。▍^(qū)、市)提出可再生能源電力配額指標并進行考核。
      在考核方式上,國務(wù)院能源主管部門會同監(jiān)察、統(tǒng)計、審計等部門,以及國資委、國家電監(jiān)會等機構(gòu)對省級政府、電網(wǎng)企業(yè)、電力投資企業(yè)配額指標完成情況進行綜合評價,根據(jù)結(jié)果進行相應(yīng)懲罰。同時,配額指標的完成情況將相應(yīng)納入省級政府考核、電網(wǎng)企業(yè)考核、發(fā)電企業(yè)考核體系。各?。▍^(qū)、市)政府要負責實現(xiàn)本省(區(qū)、縣)配額指標的實施方案,國家級電網(wǎng)企業(yè)對所屬全部省級電網(wǎng)企業(yè)完成配額負責。
      在分配過程中,主要考慮各地自然環(huán)境、資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟水平差異。原則是,不同資源條件省份應(yīng)采用不同的指標分配方案,同類型的省份則承擔同等的消納義務(wù)。    對于電網(wǎng)企業(yè)而言,保障性收購配額指標是指其經(jīng)營區(qū)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源配額指標的綜合,電網(wǎng)企業(yè)再將指標分解到省級電網(wǎng)公司和區(qū)域電網(wǎng)公司。
      有專家測算,以2020年我國一次能源消費總量50億t標準煤計,2015年發(fā)電企業(yè)(500萬kW及以上)發(fā)電量中10%要來自于可再生能源電力;2020年配額指標是15%。對電網(wǎng)企業(yè)而言,2015年底國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、內(nèi)蒙古電網(wǎng)可再生能源電量最低比例分別是6%、3%、15%;2020年最低配額是10%、6%、20%。
                            
      解決并網(wǎng)消納難題
      實際上,在2011年底舉行的中國可再生能源規(guī)?;l(fā)展項目(CRESP)一期總結(jié)會上,國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬就提出,可再生能源配額制已經(jīng)基本確定實施框架,有望在2012年初實施。
      然而,為何時隔半年,這一政策還沒有正式對外發(fā)布?
      對此,李俊峰表示,要將可再生能源配額制真正落到實處,需要從多個方面進行考慮和協(xié)商,而電網(wǎng)和監(jiān)管是這其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一。
      “針對配額制的相關(guān)規(guī)定,電網(wǎng)能否在技術(shù)上滿足這些要求,是配額制能否真正落到實處的關(guān)鍵?!痹诶羁》蹇磥?,在配額制實施過程中,和電網(wǎng)具有同樣重要作用的還有監(jiān)管?!氨O(jiān)管如果不到位,配額制也同樣形同虛設(shè)”。
      他表示,配額制遲遲沒有出臺,也是因為在充分聽取業(yè)內(nèi)各方的意見,希望在各方達成共識后,再在業(yè)內(nèi)推廣。
      然而,可再生能源配額制是否能從根本上解決我國可再生能源并網(wǎng)、消納難題,也是業(yè)內(nèi)關(guān)心的焦點。對此,李俊峰也有清醒地認識,“配額制只是我們解決可再生能源并網(wǎng)消納問題的一部分,只是若干措施中的一項,我們僅僅靠配額制是解決不了所有的問題的,需要和其他的措施相配合?!?br />       甘肅省電力公司風電技術(shù)中心主任汪寧渤也表示認同,在他看來,我國選擇了大規(guī)模風電基地的發(fā)展模式,客觀上存在風電并網(wǎng)消納的難題,而要解決這些問題,除了需要在可再生能源的發(fā)展過程中不斷完善新能源發(fā)展配套政策,合理調(diào)整風電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、常規(guī)電源企業(yè)和電力用戶等相關(guān)利益主體的利益關(guān)系,實現(xiàn)多贏的發(fā)展目標之外,還需要加強包括風電在內(nèi)的電力統(tǒng)一規(guī)劃,實現(xiàn)發(fā)電、輸電和用電協(xié)調(diào)發(fā)展。
      此外,還需要加快新能源發(fā)電、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、運行控制和儲能等方面關(guān)鍵技術(shù)研究,盡快提高我國新能源領(lǐng)域的整體技術(shù)水平;最后,要培育全民環(huán)境責任意識,逐步將國家能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槿w國民的責任,在他看來,這也是我國與歐美國家差距最大的地方。

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