治理非法營(yíng)運(yùn)的“鄂爾多斯模式”
經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個(gè)知名的格雷欣定律，也稱(chēng)“劣幣驅(qū)逐良幣法則”，是由16世紀(jì)英國(guó)金融家、商人托馬斯·格雷欣提出來(lái)的。當(dāng)時(shí)，市場(chǎng)上流通的是金屬鑄幣，時(shí)間長(zhǎng)了，人們發(fā)現(xiàn)足值與不足值的鑄幣可以一樣使用，于是，人們就把成色好的足值貨幣（良幣）儲(chǔ)藏起來(lái)，而把不足值的鑄幣（劣幣）趕緊花出去。結(jié)果，劣幣把良幣趕出了市場(chǎng)，這樣，市場(chǎng)上流通的貨幣所代表的實(shí)際價(jià)值就明顯低于它的名義價(jià)值了。
客車(chē)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)也是如此，大量存在的非法營(yíng)運(yùn)、超范圍營(yíng)運(yùn)客車(chē)（俗稱(chēng)“黑車(chē)”）如“劣幣”般驅(qū)逐著、蠶食著市場(chǎng)，由此引發(fā)的連鎖效應(yīng)直接沖擊到整個(gè)客車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈。
“誘惑”難擋
近年來(lái)，小到城鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，大到省會(huì)直轄，“黑車(chē)”一直是屢禁不止，猶如長(zhǎng)在廣大正軌營(yíng)運(yùn)車(chē)主、營(yíng)運(yùn)企業(yè)管理者頭上的“牛皮癬”，難以根治。各地的運(yùn)管稽查、交警、城管等都加大了對(duì)“黑車(chē)”的查處力度，但效果甚微。是什么原因讓那些人仍然選擇鋌而走險(xiǎn)呢？
“這主要還是利益驅(qū)使。”?？谑羞\(yùn)管處工作人員對(duì)《客車(chē)》周刊記者介紹，“黑車(chē)”、拉客仔以及非法票點(diǎn)之間已經(jīng)形成了一個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”，據(jù)有關(guān)部門(mén)粗略統(tǒng)計(jì)，每年流失到非法售票點(diǎn)的資金接近億元。海汽集團(tuán)曾經(jīng)做過(guò)測(cè)算，僅省際客運(yùn)每年從拉客仔、非法票點(diǎn)手上流失的客源就達(dá)40多萬(wàn)人次，流失的票款高達(dá)5000多萬(wàn)元。
據(jù)知情人士透露，僅春運(yùn)期間，一輛10米大巴的“利潤(rùn)”就有4~5萬(wàn)，即便被查到，一般只會(huì)罰款1萬(wàn)左右。加上“黑車(chē)”運(yùn)營(yíng)無(wú)需繳納各種運(yùn)營(yíng)稅費(fèi)和辦理各種有效證件，成本很低。以北京旅游市場(chǎng)為例，承包一個(gè)12米51座左右的旅游客車(chē)，每月需繳納1.35~1.5萬(wàn)的費(fèi)用，車(chē)輛百公里油耗也在25-28升。而黑車(chē)大多是企業(yè)單位的班車(chē)和社會(huì)閑置車(chē)輛，他們有固定的客源，利用上班空閑時(shí)間去旅游景點(diǎn)“攬活”，正規(guī)報(bào)價(jià)5000元左右，他們3000元就會(huì)接，這樣與之相比正規(guī)客車(chē)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)了。
壓力下移
“多虧去年的‘黑車(chē)’整治，讓我們的營(yíng)運(yùn)收入增加了1千多萬(wàn)?！倍鯛柖嗨蛊\(yùn)集團(tuán)副總裁閆建軍進(jìn)一步說(shuō)，“黑車(chē)”每年至少瓜分了我們幾千萬(wàn)市場(chǎng)份額，倘若“黑車(chē)“問(wèn)題不能有效解決，我們承受的壓力必然要下移，那樣必然是惡性循環(huán)。與閆建軍持相同觀(guān)點(diǎn)還有更多，“上座率的高低決定了公路客運(yùn)營(yíng)運(yùn)能力的強(qiáng)弱，營(yíng)運(yùn)能力又直接影響車(chē)輛采購(gòu)的等級(jí)和檔次，本來(lái)5年更新的車(chē)輛無(wú)奈中只能堅(jiān)守到6~7年?！北本┚琵埾楹涂瓦\(yùn)公司董事長(zhǎng)張國(guó)治說(shuō)?！罢ｎA(yù)算下，我們本打算購(gòu)買(mǎi)100萬(wàn)左右的高三級(jí)車(chē)輛，但目前最多70~80萬(wàn)的高二級(jí)車(chē)輛?！焙幽先f(wàn)里客運(yùn)公司負(fù)責(zé)人無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)，上座率的逐年下滑、燃油及人工成本的攀升，加上可惡的“黑車(chē)”沖擊。
的確如此，非法營(yíng)運(yùn)客車(chē)引發(fā)的“連鎖效應(yīng)”著實(shí)沖擊著客車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)，受波及的不光有客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤(pán)、車(chē)橋及緩速器等零部件也在其中。“現(xiàn)在我們國(guó)內(nèi)客車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)的市場(chǎng)份額不斷降低，主要還是價(jià)格太高，很多企業(yè)都降低了采購(gòu)成本?！比找鞍l(fā)動(dòng)機(jī)一不愿意透露姓名負(fù)責(zé)人對(duì)《客車(chē)》周刊說(shuō)。
“鄂爾多斯模式”的啟發(fā)
“黑車(chē)”引發(fā)的連鎖反應(yīng)將壓力輻射到整個(gè)客車(chē)產(chǎn)業(yè)，如何抵制跨范圍、跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)，減輕非法運(yùn)營(yíng)壓力？已經(jīng)成為全國(guó)各地客運(yùn)企業(yè)、交通管理部門(mén)苦苦探尋的，《客車(chē)》周刊記者在“中國(guó)客運(yùn)業(yè)生存現(xiàn)狀”調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄂爾多斯的“黑車(chē)”治理頗有成效。經(jīng)過(guò)多方調(diào)研走訪(fǎng)，《客車(chē)》周刊記者基本掌握了鄂爾多斯治理“黑車(chē)”的始末，下面從一個(gè)驚心動(dòng)魄的“抓黑”講起。
2012年4月23日，車(chē)牌號(hào)為蒙B61655（黃牌）的中型客車(chē)司機(jī)在包頭至鄂爾多斯市布爾臺(tái)礦區(qū)非法攬客，并將鄂爾多斯汽運(yùn)班車(chē)售票員打傷。眾怒之下，鄂爾多斯汽運(yùn)車(chē)隊(duì)人員自發(fā)組織，時(shí)刻關(guān)注這輛“黑車(chē)”的情況，終于在4月25日發(fā)現(xiàn)該車(chē)蹤跡，立即舉報(bào)。接到舉報(bào)后，包頭市運(yùn)政稽查大隊(duì)立即展開(kāi)調(diào)查，同時(shí)與高新區(qū)公安分局稀土路派出所取得聯(lián)系，商討相關(guān)事宜。經(jīng)過(guò)公安、運(yùn)政稽查執(zhí)法人員的聯(lián)合調(diào)查，最終確認(rèn)了該車(chē)的行車(chē)路線(xiàn)，并決定在5月6日采取行動(dòng)。
5月6日7時(shí)，包頭市運(yùn)管處稽查大隊(duì)3名執(zhí)法人員會(huì)同派出所4位民警前往二水廠(chǎng)附近對(duì)該車(chē)進(jìn)行攔截。經(jīng)過(guò)2個(gè)多小時(shí)的等候，在8時(shí)20分左右發(fā)現(xiàn)該車(chē)駛來(lái)。民警立即上前進(jìn)行攔截，該車(chē)輛并沒(méi)有停車(chē)而是沖過(guò)關(guān)卡向南逃去，民警迅速開(kāi)車(chē)追捕，最終在210國(guó)道濱河新區(qū)路段成功將該車(chē)攔下。類(lèi)似的場(chǎng)面似乎每天都在發(fā)生，經(jīng)過(guò)一年多的努力，如今鄂爾多斯“黑車(chē)”鏈條基本被鏟除。
或許鄂爾多斯全體總動(dòng)員的啟發(fā)，包頭、呼市也陸續(xù)啟動(dòng)了非法營(yíng)運(yùn)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。在三市運(yùn)管機(jī)構(gòu)聯(lián)合的基礎(chǔ)上，包頭市運(yùn)管處又與市公安局、市公交運(yùn)輸集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)，由運(yùn)管、公交治安、長(zhǎng)客公司三部門(mén)組成聯(lián)合整治工作組，共同行動(dòng)打擊擾亂長(zhǎng)途線(xiàn)路的“黑車(chē)”。
