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光伏2013 機遇與挑戰(zhàn)并存

日期:2013/01/14   來源:機電商報   作者:崔宏薇
  摘要:近日,記者特別就2012年我國光伏產(chǎn)業(yè)及市場總結(jié)、2013年光伏市場展望等話題采訪了中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會秘書長吳達成,請他為讀者梳理一下我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)在和未來?! ?/div>

——訪中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會秘書長吳達成

  2013年來了。新的一年新的開始,盡管光伏產(chǎn)業(yè)2012年過的并不太平,但在國家扶持政策暖風頻吹的背景下,嚴冬的過去有了一絲希望。

  近日,記者特別就2012年我國光伏產(chǎn)業(yè)及市場總結(jié)、2013年光伏市場展望等話題采訪了中國可再生能源學會光伏專業(yè)委員會秘書長吳達成,請他為讀者梳理一下我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)在和未來?! ?/span>

  《機電商報》:值此新年之際,回望過去的一年,您怎么看2012年的光伏市場?

  吳達成:2012年我國的光伏行業(yè)發(fā)展得比較困難,大部分光伏企業(yè)的日子都不是很好過。大面積企業(yè)出現(xiàn)虧損,即使有些企業(yè)表面上看來銷量上升,但利潤也是大幅下滑的,甚至出現(xiàn)成本售價倒掛。這與2012年我國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇美國、歐盟“雙反”對出口造成不利影響,國際市場補貼下降、市場空間萎縮影響等是分不開的,但更重要的原因還是前幾年光伏行業(yè)自身產(chǎn)能擴張過快,形成過度競爭。

  但同時要看到的是,2012年也是利好的一年,嚴峻的國際形勢促使我國國內(nèi)市場快速啟動。現(xiàn)在國家從上到下取得了共識,相關(guān)部委連續(xù)出臺各種政策促進市場發(fā)展。特別是2012年下半年來,國務(wù)院常務(wù)會議研究確定了“促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施”,國家能源局下發(fā)了《國家能源局關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?;瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》,國家電網(wǎng)公司發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于促進分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)管理工作的意見》等,為我國光伏產(chǎn)業(yè)未來平衡、健康發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)?! ?/span>

  《機電商報》:2012年的全球及中國光伏市場同比發(fā)生了怎樣的變化?

  吳達成:從數(shù)字上看,2012年與2011年時情況差不多,盡管此前大家都預測光伏市場會出現(xiàn)較低增速,但實際增長還是高于預期。盡管具體的統(tǒng)計數(shù)字還沒有出來,但據(jù)一些權(quán)威咨詢機構(gòu)預計,2012年全球光伏市場需求量仍然保持上升,具體增速還不能確定,但至少會保持30%以上增長,較201167%的增速會有所下降。

  另外,光伏市場全球化趨勢愈加明顯。2011年時歐洲市場仍為主要光伏市場,其當年及累計光伏裝機都占全球的75%,而2012年中國、美國等新興市場所占比例進一步增大。預計2012年中國可能上升成為全球裝機第二大國家,當年裝機估計會超過4吉瓦,較2011年國家能源局統(tǒng)計的2.04吉瓦當年裝機量翻了一番。

  《機電商報》:“并網(wǎng)難”是困擾可再生能源發(fā)電發(fā)展的老問題,2012年這一問題是否得到解決?

       吳達成:客觀地說,“并網(wǎng)難”一直存在。要解決這一問題,需要使光伏電站項目建設(shè)與相應(yīng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)平衡發(fā)展。從政策導向上看,需要避免“運動式”的電站建設(shè)熱潮,如2011年出臺的年底前建成光伏電站項目享用1.15/千瓦時電價政策,導致當年青海光伏電站項目建設(shè)大躍進,使當?shù)仉娋W(wǎng)建設(shè)難以跟上,出現(xiàn)“并網(wǎng)難”。2012年電網(wǎng)瓶頸現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn),主要也是因為國家政策沒有采取上網(wǎng)電價年底“一刀切”的做法,使各地建設(shè)項目有規(guī)劃地推進。

  現(xiàn)在國家鼓勵發(fā)展分布式發(fā)電,其中一層意思就是分布式發(fā)電項目規(guī)模小、分散、就近接入,不會在同一個地方過于集中上網(wǎng),對電網(wǎng)造成沖擊,使電網(wǎng)可以吸納更多的光伏發(fā)電電量。隨著智能電網(wǎng)的建設(shè),相信光伏裝機和電網(wǎng)接納之間的矛盾會得到解決。

  《機電商報》:現(xiàn)在對分布式光伏發(fā)電的支持政策很多,您認為這些政策將取得怎樣的效果?

  吳達成:分布式光伏發(fā)電項目大多是用戶側(cè)直接使用,經(jīng)濟性比大規(guī)模光伏發(fā)電好,同樣的資金補貼也可以支撐更多的光伏裝機;同時由于規(guī)模小,投資主體可以更多樣、靈活,也有利于光伏發(fā)電的商業(yè)化運作,發(fā)展前景廣闊,也非常值得重視。

  現(xiàn)在,盡管支持政策不少,但還有待于進一步完善、細化,政策的可執(zhí)行性還有待提高。如扶持政策中尚沒有明確光伏發(fā)電電量的計量、結(jié)算方式,用戶側(cè)在安裝分布式光伏發(fā)電項目后所用電量和所供電量是分別計量結(jié)算,還是兩者相抵之后再結(jié)算;國家能源局提出的“單位電量定額補貼”標準還未出臺,補貼來源、發(fā)放方式也未確定;項目驗收標準也尚未建立。

  實際上,近期國家出臺的一系列政策已經(jīng)為光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ),國務(wù)院的表態(tài)也有利于各部門間的協(xié)調(diào),目前只要各方能夠抓緊制定細則,將政策落到實處,分布式光伏發(fā)電就會得到非常有力的發(fā)展。

  《機電商報》:2012年我國公布的光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃目標經(jīng)歷了多次上調(diào),但現(xiàn)在有傳言稱該目標會再次上調(diào),對此您怎么看?

  吳達成:經(jīng)過調(diào)整,我國公布的光伏發(fā)電“十二五”目標為21吉瓦。無論國家是否會做出再次調(diào)整,從當前我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢來看,這個目標都是遠遠不夠的,趕不上現(xiàn)實發(fā)展的勢頭。

  2011年我國光伏發(fā)電累計裝機為3.6吉瓦。2012年僅國家所批金太陽示范工程(兩批,裝機分別為1.71、2.83吉瓦)、光電建筑示范項目(兩批,0.5吉瓦)裝機加起來已經(jīng)達到5吉瓦。另外,國家能源局發(fā)布的《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?;瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》指出,每個?。▍^(qū)、市)申報支持的項目數(shù)量不超過3個,申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦。照此計算,此類分布式發(fā)電項目裝機預計將達到15吉瓦。除此之外,國家在西部一些地區(qū)鼓勵發(fā)展大型光伏電站,如青海、甘肅、寧夏、新疆等?。▍^(qū))已經(jīng)核準了部分項目,裝機肯定會超過10吉瓦。據(jù)此粗略計算,“十二五”末期,我國累計光伏發(fā)電裝機超過40瓦應(yīng)該不存在太大困難。實際上,規(guī)劃目標做不做出形式上的調(diào)整已經(jīng)不重要,重要的是行動。

  《機電商報》:現(xiàn)在如此大規(guī)模發(fā)展光伏發(fā)電時機是否已經(jīng)成熟?

  吳達成:事實上,我國光伏發(fā)電應(yīng)用仍然只處于起步階段,基數(shù)很低,盡管從增長率來看似乎速率很快,但實際上可再生能源特別是光伏發(fā)電在我國能源結(jié)構(gòu)中所占比例還微乎其微,目前,光伏發(fā)電還處在需要政策激勵的發(fā)展階段,光伏市場發(fā)展規(guī)劃不僅體現(xiàn)了政府的決心,更重要的是,也體現(xiàn)出光伏發(fā)電成本大幅下降,與常規(guī)能源差距越來越小?!笆濉币?guī)劃的一個重要目標是實現(xiàn)戶側(cè)平價上網(wǎng),使光伏發(fā)電具有商業(yè)競爭力,利用很少或不用補貼就能自己發(fā)展?! ?/span>

  《機電商報》:光伏發(fā)電成本的大幅下降是否因為侵占了光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的正常利潤?

  吳達成:光伏發(fā)電成本持續(xù)下降原因主要在于,第一,技術(shù)進步帶來光伏電池效率等技術(shù)指標不斷提高,現(xiàn)在激烈的市場競爭加快了光伏企業(yè)的研發(fā)力度,企業(yè)可能減產(chǎn)能,但是研發(fā)一定不會停;第二,規(guī)模化生產(chǎn)有利成本下降;第三,市場競爭導致企業(yè)壓縮生產(chǎn)成本并且使市場價格趨于合理。

  盡管現(xiàn)在的光伏產(chǎn)品價格受到了一些不正常因素影響,如拋庫存、惡性競爭等,但這種局面也是因為產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能階段性過剩,國際市場增速放緩,供需關(guān)系突然轉(zhuǎn)換導致的。相信這種局面不可能長期持續(xù),經(jīng)過一輪優(yōu)勝劣汰,這一行業(yè)會回歸理性發(fā)展。

  但產(chǎn)品價格一旦下降就很難再得到大幅回升,所以光伏產(chǎn)業(yè)只能調(diào)整自身,進行技術(shù)改造、壓縮成本或提升品質(zhì),否則將難以適應(yīng)市場競爭。預計2013年光伏產(chǎn)品的價格即使出現(xiàn)一些波動也不會大幅上升,長期來看仍將保持下降趨勢。

  《機電商報》:您怎么看光產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展?

  吳達成:整體來看,行業(yè)未來發(fā)展仍比較樂觀,因為國內(nèi)光伏市場的快速發(fā)展預期越來越明顯。中國光伏產(chǎn)業(yè)將逐漸走出這兩年的陰影,現(xiàn)在的政策已經(jīng)為產(chǎn)業(yè)健康平衡發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)。

  當然,產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)勝劣汰等行業(yè)洗牌趨勢在2012年已經(jīng)有所體現(xiàn),2013年這種市場競爭格局調(diào)整還會延續(xù)。但是,整個產(chǎn)業(yè)會逐步向供需平衡發(fā)展。企業(yè)應(yīng)該盡快提高技術(shù)水平、練好內(nèi)功,同時加強行業(yè)自律、理性發(fā)展。

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