肆虐的“霧霾”給2013 年的中國披上了一層灰色的外衣，如何更好更多地利用清潔能源再次成為人們熱議的話題。而國家能源局最近公布的一組數據卻顯示，盡管中國風電裝機容量仍然位居世界第一寶座， 但在剛剛過去的2012 年我國風電限電超過200 億kW·h，比2011 年增加了近一倍。

100 億kW·h的電量， 相當于大亞灣核電站年發(fā)電量的1/2，相當于超過100 億元的經濟效益， 可以至少創(chuàng)造2000 億元的GDP（按照1 kW·h創(chuàng)造10元GDP 折算）。不僅如此，難以消散的霧霾，已經對每個人的生活造成了嚴重的影響。更讓人們真切體驗到了過度消費化石能源的代價。發(fā)展清潔能源迫在眉睫。

根據最新統(tǒng)計，2012 年我國風電并網裝機容量為6083 萬kW， 發(fā)電量為1004 億kW·h，超過核電發(fā)電量的982 億kW·h，風電已經成為繼煤電和水電之后的我國第三大主力電源。“在碳排放幾乎為零的風電和煤電之間進行選擇， 不應該是一件令人糾結的事。我們無法再回到工業(yè)前社會， 但可以駕駛清潔電源驅動的汽車， 可以用清潔電源取暖，可以改變落后的工業(yè)生產模式，可以在整個能源系統(tǒng)中加大‘去化石能源化’的力度。”在中國風能協(xié)會秘書長秦海巖看來，大力發(fā)展風電，不再棄風限電并沒有技術上的壁壘。利益集團的壟斷以及經濟發(fā)展趨向的急功近利，才是能源結構調整步履艱難的真正原因。

相關數據顯示，2011 年我國棄風限電超過100 億kW·h， 西北、東北地區(qū)棄風達到20%，一些地區(qū)風電利用小時數下降至1600 h（1900 h為盈虧平衡點）。風電高速發(fā)展之后，風電并網接入與電力消納問題首次閃起紅燈。

2012 年4 月，國家能源局曾下發(fā)《關于加強風電并網和消納工作有關要求的通知》（以下簡稱《通知》）， 以求規(guī)范風電產業(yè)發(fā)展。在《通知》中，國家能源局分別對地方管理部門、電網企業(yè)、風電企業(yè)三大主體提出明確要求， 內容分別涉及風電運行管理、并網調度、項目建設、規(guī)劃銜接等方面。

顯然，隨著我國風電裝機的快速增長，該《通知》收效甚微。最新統(tǒng)計顯示，2012 年全國棄風電量高200 億kW·h，風電平均利用小時數比2011 年有所下降， 個別?。ㄊ校?/span> 風電利用小時數下降到1400?h左右（詳見表1）。不僅浪費了清潔能源和投資， 加劇了環(huán)境矛盾，還為風電產業(yè)的發(fā)展蒙上了一層陰影。

因此， 為提高風能利用率，減少化石能源消費，改善大氣環(huán)境質量，促進生態(tài)文明建設，國家能源局日前不僅對外公布了2012 年度全國各?。▍^(qū)、市）風電年平均利用小時數， 還就2013 年進一步加強風電并網和消納的相關工作做出了具體安排。

記者在《國家能源局關于做好2013 年風電并網和消納相關工作的通知》中看到，為了破解風電發(fā)展迷局， 國家能源局提出了四項舉措。

一是將更加高度重視風電消納和利用， 把提高風電利用率作為做好能源工作的重要標準。目前， 我國風電發(fā)電量僅占全部電力消費量的2%，大量棄風限電暴露的是我國能源管理的問題。各省（區(qū)、市）有關部門和企業(yè)要充分認識消納風電的重要性， 把實現(xiàn)風電全額消納作為推動能源生產和消費革命的重要載體， 作為衡量能源管理水平的重要標志，積極創(chuàng)新體制機制， 采取各種技術手段和政策措施， 促進風電的市場消納， 不斷提高風電在電力消費中的比重。要加強監(jiān)測各省（區(qū)、市）風電并網的運行情況，把風電利用率作為年度安排風電開發(fā)規(guī)模和項目布局的重要依據；風電運行情況好的地區(qū)可以適當加快建設速度， 風電利用率很低的地區(qū)在解決嚴重棄風問題之前,原則上不再擴大風電建設規(guī)模。同時將及時向社會公布大規(guī)模棄風限電的相關情況。

二是認真分析風電限電的原因，盡快消除棄風限電。棄風限電嚴重的地區(qū)，要全面分析風電不能有效送出和消納的原因，找準問題的關鍵環(huán)節(jié)， 采取切實有效的措施，及早解決問題。內蒙古自治區(qū)和吉林省要把推廣風電供熱作為當前重要工作， 加強規(guī)劃引導，完善政策措施， 優(yōu)化電網運行管理，著力提高風電在電力消費中的比重；甘肅省要認真研究酒泉基地的建設方案和消納市場，加強風電與高載能負荷的協(xié)調運行，充分發(fā)揮風水互補運行優(yōu)勢，著力做好酒泉基地的風電建設和管理工作；河北省要督促有關企業(yè)落實張家口風電發(fā)展座談會的有關要求，加快推進張家口地區(qū)與京津唐電網和河北南網的輸電通道建設，大力解決棄風限電問題。

三是加強資源豐富區(qū)域的消納方案研究，保障風電裝機持續(xù)穩(wěn)定增長。對于風電開發(fā)潛力較大、未來建設規(guī)模增長較快的地區(qū)，要未雨綢繆，加強風電消納技術方案的研究，為保障今后風電持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展打好基礎。云南省要會同南方電網公司加強風水互補運行整體技術方案研究；寧夏自治區(qū)要會同國家電網公司積極研究利用寧東電力外送通道增加風電消納的方案；新疆自治區(qū)要會同國家電網公司做好利用哈密—鄭州特高壓直流輸電線路外送風電的技術方案和管理措施研究；山西省要會同國家電網公司研究山西省風電消納整體方案，保障全省風電的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

四是加強風電配套電網建設，做好風電并網服務工作。各電網企業(yè)要把保障風電消納作為電力管理的重要內容，加強電網建設，打破行政區(qū)域限制， 擴大風能資源配置范圍提高電網消納風電的能力。對已列入核準計劃的項目，電網企業(yè)應積極開展接入系統(tǒng)設計和評審， 原則上應在核準計劃下發(fā)的當年出具項目并網承諾函， 避免電力配套設施建設滯后造成棄風限電。要進一步優(yōu)化電網運行調度， 科學安排風電場運行， 統(tǒng)籌協(xié)調系統(tǒng)內調峰電源配置，深入挖掘系統(tǒng)調峰潛力，確保風電優(yōu)先上網。特別是吉林、內蒙古、黑龍江和河北省（區(qū)）的電網調度機構， 應積極參與制定本地促進消納的技術方案， 并出臺確保風電優(yōu)先上網的具體措施。