2013年6月，我國光伏行業(yè)再次迎來“當(dāng)頭一棒”，6月4日歐盟委員會(huì)宣布，將從6月6日至8月6日對(duì)中國光伏產(chǎn)品，征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。如果兩月間，中歐雙方未能達(dá)成解決方案，稅率將升至47.6%。至此似乎尚存一線生機(jī)的貿(mào)易談判走入了“死胡同”，光伏產(chǎn)業(yè)“外部通道”被宣告關(guān)閉。

而與此同時(shí)，國內(nèi)各方卻為光伏產(chǎn)業(yè)連降“及時(shí)雨”。2012年前后，國家能源局、工信部、科技部等國家部委密集出臺(tái)措施，推動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，刺激國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場(chǎng)；2012年10月26日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見（暫行）》，并于同年11月1日實(shí)施，從提供優(yōu)惠并網(wǎng)條件、并網(wǎng)服務(wù)效率、簡化接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出切實(shí)承諾。2013年6月7日，李克強(qiáng)在考察邢臺(tái)光伏企業(yè)時(shí)亦明確指出，除了穩(wěn)住國際市場(chǎng)，更重要的是啟動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)，消化產(chǎn)能。

因此綜合上述多方因素，人們不難推測(cè)出，國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)未來幾年將有機(jī)會(huì)獲得長足的發(fā)展。

然而就目前來說，國內(nèi)光伏發(fā)電若要蓬勃發(fā)展，尚存在哪些障礙以及挑戰(zhàn)？又有何解決方案？針對(duì)上述問題，本刊記者專訪了國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍。

光伏發(fā)電的“三座大山”：經(jīng)濟(jì)性、安全可靠性、發(fā)展效率

蔣莉萍認(rèn)為，我國光伏發(fā)電現(xiàn)在的問題可總結(jié)為三個(gè)關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)性、安全可靠性、發(fā)展效率。

她首先談到：“除本身成本較高外，在當(dāng)前的技術(shù)條件下，光伏發(fā)電間接成本也很高。”

她所說的“間接成本”是指系統(tǒng)消納成本，包括外送配套電網(wǎng)投資、系統(tǒng)平衡等成本。相關(guān)研究表明在大規(guī)模變動(dòng)性電源接入的情況下，電力系統(tǒng)的綜合運(yùn)行成本將會(huì)有所上升。在2020年風(fēng)電裝機(jī)總規(guī)模從1億kW提高到1.5億kW情況下，整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行成本將提高1.1%。其中電網(wǎng)投資需要增加4.8％，抽水蓄能、燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組等用于提高系統(tǒng)調(diào)峰的電源投資分別增加8.5%和11.4%。

“就分布式光伏發(fā)電來說，一個(gè)配電站臺(tái)區(qū)內(nèi)的分布式光伏發(fā)電接入容量與臺(tái)區(qū)內(nèi)最大負(fù)荷的比例不宜超過20%。當(dāng)占比達(dá)到30%時(shí)，系統(tǒng)成本增加?0.058~0.072元/kW·h?！笔Y莉萍分析認(rèn)為。

而光伏發(fā)電面臨的第二個(gè)挑戰(zhàn)為如何保證電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性。

“大型光伏電站如何最小程度地影響系統(tǒng)運(yùn)行的靈活性，并確保系統(tǒng)的可靠性，這是面臨的另一個(gè)問題?！笔Y莉萍指出。

大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：任何停電事故中電力系統(tǒng)所遭受的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)所遭受的損失。因此如何實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，成為各方需要應(yīng)對(duì)的一大挑戰(zhàn)。眾所周知，我國電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，光伏資源豐富的西北部地區(qū)更是以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為主，運(yùn)行調(diào)節(jié)靈活性相對(duì)較差，系統(tǒng)調(diào)峰問題一直是一個(gè)困擾中國電力系統(tǒng)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的老問題，再加之電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力不夠，跨省區(qū)電力交換能力不強(qiáng)，電網(wǎng)覆蓋的末端邊緣等局部地區(qū)的電網(wǎng)薄弱，光伏發(fā)電更增加了對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性與靈活性的要求。

此外，人們探討光伏發(fā)電，恐怕亦不能不談及經(jīng)濟(jì)性，而目前現(xiàn)有可供選擇的技術(shù)路線，已成為影響發(fā)展效率的重要因素。比如選擇小型分布式應(yīng)用，或是大型集中式應(yīng)用？選擇大型光伏，還是選擇光熱發(fā)電？如何通過技術(shù)路線協(xié)調(diào)各方利益，并實(shí)現(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)性，著實(shí)考驗(yàn)著項(xiàng)目決策者。

需多措施齊頭并進(jìn)

大力提高可再生能源比例，如今已成為世界各國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的共同選擇，如何在實(shí)現(xiàn)大比例接納可再生能源發(fā)電的同時(shí)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行并控制成本，便成為全球電力發(fā)展的共同難題。

目前一個(gè)特定電網(wǎng)、電力系統(tǒng)，對(duì)可再生能源的接納能力，主要取決于該系統(tǒng)的調(diào)峰能力，這與電源結(jié)構(gòu)及負(fù)荷特性緊密相關(guān)；而對(duì)于一個(gè)特定地區(qū)而言，可再生能源資源的開發(fā)規(guī)模主要取決于消納范圍，也就是所在電網(wǎng)的覆蓋范圍。在此基礎(chǔ)背景下，蔣莉萍給出了四點(diǎn)建議。

“中國光伏發(fā)電首先必須要解決規(guī)劃與建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題?！痹谒磥?，電源項(xiàng)目發(fā)展與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)之間的協(xié)調(diào)、變動(dòng)性電源（風(fēng)電、太陽能等）與常規(guī)電源（尤其是具備可調(diào)節(jié)能力電源）之間的協(xié)調(diào)都是中國未來所要考慮的問題。

“其次要有更先進(jìn)的技術(shù)手段和管理理念。長遠(yuǎn)來說大規(guī)模地開發(fā)、利用可再生能源，技術(shù)上不存在無法逾越的障礙，但就每個(gè)具體的發(fā)展階段和系統(tǒng)而言，若缺乏包括可再生能源發(fā)電出力預(yù)測(cè)技術(shù)、大容量輸電技術(shù)、智能用電互動(dòng)技術(shù)、系統(tǒng)控制及調(diào)度運(yùn)行技術(shù)等在內(nèi)的技術(shù)措施和手段，則會(huì)引發(fā)許多矛盾?！?/span>

再次，要加強(qiáng)建設(shè)更加安全、可靠、高效的電力系統(tǒng)。她進(jìn)一步解釋說，隨著太陽能光伏、風(fēng)電等發(fā)電技術(shù)大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用，未來能源供應(yīng)及消費(fèi)格局將呈現(xiàn)顯著的以電為中心的特點(diǎn)，電力系統(tǒng)、電網(wǎng)在能源系統(tǒng)中的資源優(yōu)化配置平臺(tái)作用將越來越重要。因此要解決這一問題，可通過在實(shí)際操作中提升靈活電源和調(diào)峰電源建設(shè)、推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)、構(gòu)建跨區(qū)大電網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)。

“根據(jù)預(yù)測(cè)，抽水蓄能2015年可實(shí)現(xiàn)裝機(jī)2700萬kW左右，2020年可實(shí)現(xiàn)裝機(jī)5000萬kW。燃?xì)怆娬狙b機(jī)規(guī)模有望在2015年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)4300萬kW，2020年實(shí)現(xiàn)裝機(jī)6000萬kW，這些均可作為打造安全、可靠、高效電力系統(tǒng)平臺(tái)的重要手段?！彼f。

最后，要極力推動(dòng)電力市場(chǎng)化建設(shè)。讓各類發(fā)電技術(shù)在合理的平臺(tái)上競(jìng)爭和發(fā)展。對(duì)可再生能源而言，雖然初期的政策性支持是必要的，可以調(diào)動(dòng)用戶參與的積極性，但是也要建立科學(xué)的市場(chǎng)規(guī)則，包括競(jìng)爭性環(huán)節(jié)、自然壟斷環(huán)節(jié)等監(jiān)管規(guī)則。從電力體制與市場(chǎng)機(jī)制的角度來說，必須客觀、理性地認(rèn)識(shí)市場(chǎng)化建設(shè)目標(biāo)中的可再生能源發(fā)展元素。而從電價(jià)機(jī)制來說，探討構(gòu)建體現(xiàn)容量效益和電量效益的電力價(jià)格機(jī)制，才是保證多元化電力供應(yīng)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提。

蔣莉萍最后補(bǔ)充說：“上述四個(gè)方法與手段實(shí)則均圍繞一個(gè)主旨，那便是只有立足應(yīng)用需求，國內(nèi)光伏發(fā)電才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/span>