為了進(jìn)一步拓展中國(guó)與東盟的合作領(lǐng)域，通過經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)合作、政策推進(jìn)，構(gòu)建更長(zhǎng)效的合作機(jī)制，并為實(shí)現(xiàn)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展謀劃途徑和新的路徑，2013年11月21日，由國(guó)家發(fā)改委主辦，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心、中國(guó)東盟中心承辦的中國(guó)與東盟綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展合作論壇（以下簡(jiǎn)稱“論壇”）在北京召開。

近年來，為了應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，我國(guó)大力推進(jìn)可再生能源發(fā)展，在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也面臨著不少挑戰(zhàn)，如何厘清我國(guó)可再生能源發(fā)展中存在的問題，找到支持我國(guó)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展的良策，不僅是下一步我國(guó)可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)也是我們進(jìn)行國(guó)際交流與合作的重要基礎(chǔ)。在此次論壇，來自行業(yè)的專家與企業(yè)界人士在論壇中紛紛發(fā)言，為我國(guó)可再生能源發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

史立山：在能源的轉(zhuǎn)型期，加強(qiáng)地區(qū)合作顯得尤為重要，我們非常愿意為中國(guó)和東盟之間的合作提供更多的支持和幫助。

近年來，中國(guó)的新能源行業(yè)取得了很大的成績(jī)。同時(shí)，我們也提出了非常清晰的發(fā)展目標(biāo)，風(fēng)電到2015年的目標(biāo)是要達(dá)到1億kW的裝機(jī)容量，2020年，我們更希望中國(guó)的風(fēng)電裝機(jī)能達(dá)到2億kW，甚至2億kW以上。現(xiàn)在看來，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)沒有太大的問題。  過去光伏發(fā)電行業(yè)的發(fā)展大部門是依賴出口，在我國(guó)加快啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)后，我們提出了到2015年，建成3500萬kW光伏發(fā)電裝機(jī)的目標(biāo)，但是，目前看來，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還是有難度。除了分布式光伏發(fā)電需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的探索之外，建設(shè)大型光伏電站如果繼續(xù)堅(jiān)持跨區(qū)輸送電力的方式，不僅存在成本高的問題，同時(shí)，也不符合太陽能資源的特點(diǎn)。因此，未來我國(guó)光伏發(fā)電仍然需要做更多的探索。

此外，我國(guó)新能源發(fā)展還面臨著能源管理體制、電力管理體制與之不相適應(yīng)的問題。促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須要將國(guó)家出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)政策落到實(shí)處，要想更多的利用新能源，必須要在我們的管理體制上做出一些調(diào)整，在我國(guó)，這將是一個(gè)非常艱巨的過程。

對(duì)于風(fēng)電行業(yè)，我們現(xiàn)在遇到的問題實(shí)際上還是資源的分布不均導(dǎo)致電力要大范圍跨區(qū)輸送之間的問題。目前，我們也在進(jìn)行積極的探索，一方面，我們積極開拓東南部的風(fēng)電資源，同時(shí)，在北方也在積極探索夜間用電低谷時(shí)風(fēng)電的利用模式，我們嘗試在夜間將風(fēng)電用于為儲(chǔ)熱式鍋爐供熱，在當(dāng)前北方地區(qū)霧霾形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，推行這一做法對(duì)治理大污染有一定的幫助。但由于用煤供熱的經(jīng)濟(jì)性更好，因此全面推廣還面臨很大的問題。  因此，未來，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源的應(yīng)用規(guī)模，還需要依靠技術(shù)進(jìn)步來降低使用的成本，提高其競(jìng)爭(zhēng)力。此外，除了技術(shù)進(jìn)步之外，決定一個(gè)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展的還有制度的構(gòu)建。

可以看到，在發(fā)達(dá)國(guó)家特別是在歐洲，其能源系統(tǒng)已經(jīng)非常開放。我們希望未來我國(guó)的電力系統(tǒng)，特別是電網(wǎng)應(yīng)該是一個(gè)開放的交易平臺(tái)。當(dāng)然這樣一個(gè)平臺(tái)的搭建涉及技術(shù)、觀念等很多方面的問題。目前，我國(guó)為未來體制改革勾畫了很好的藍(lán)圖，我想這為我們能源的改革發(fā)展提供了非常好的基礎(chǔ)。

鄭方能：在2009年哥本哈根世界氣候大會(huì)上，中國(guó)政府已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)承諾要到2020年，單位GDP的CO2排放比2005年降低40%到45%，目前，我們的能源消費(fèi)大概是36億t標(biāo)煤。2012年，我國(guó)整個(gè)電力裝機(jī)已達(dá)到約12億kW，大概8億多來自火電，在全社會(huì)4萬億kW·h的用電量中，80%的電量來自于燃煤發(fā)電，以上這些信息顯示了目前我們所面臨的能源形勢(shì)。

可以看到，我國(guó)能源不僅分布不均，同時(shí)，能源短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能效利用效率低下，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)期不可能得到根本改變。目前，我國(guó)主要的污染物如CO2、NO化物，特別是導(dǎo)致霧霾天氣的PM2.5主要來自于能源的消費(fèi)。

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，近年來，我國(guó)正大力發(fā)展新能源和可再生能源，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時(shí)，也面臨諸多挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)從事新能源行業(yè)的企業(yè)，無論是光伏或者是風(fēng)電企業(yè)都面臨著虧損的狀況。面對(duì)新能源行業(yè)所處的困境，首先，政府要在產(chǎn)業(yè)層面和政治層面對(duì)行業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)，企業(yè)要適應(yīng)整個(gè)全球市場(chǎng)的變化，不能一味的增加產(chǎn)能，同時(shí)，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，提升技術(shù)實(shí)力，實(shí)實(shí)在在地降低新能源發(fā)電的成本。

科技進(jìn)步在調(diào)整我國(guó)能源結(jié)構(gòu)方面做了很多貢獻(xiàn)，在“十二五”期間，科技部在能源科技領(lǐng)域選了4個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。在智能電網(wǎng)建設(shè)中，重點(diǎn)解決大規(guī)?？稍偕茉唇尤雴栴}；在潔凈煤方面，重點(diǎn)是要提高發(fā)電效率，同時(shí)，對(duì)煤炭燃燒過程產(chǎn)生的污染進(jìn)行綜合的控制和治理；在光伏太陽能發(fā)電行業(yè)，毫無疑問，首先要提高太陽能的轉(zhuǎn)化效率，同時(shí)降低成本來促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)一步大規(guī)模發(fā)展；在風(fēng)電行業(yè)，關(guān)注風(fēng)機(jī)本身的技術(shù)、風(fēng)電廠如何進(jìn)行優(yōu)化運(yùn)行，以及公共平臺(tái)的建設(shè)如何支撐風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展；同時(shí)我們還對(duì)其他包括先進(jìn)的核能技術(shù)，生物質(zhì)能技術(shù)、氫能技術(shù)、海洋能、儲(chǔ)熱能等新能源進(jìn)行大力扶持。

要實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府提出的推動(dòng)整個(gè)中國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命，除了推動(dòng)科技進(jìn)步以外，我們還要建立起真正有效的國(guó)家能源科技創(chuàng)新體系。在這過程中，我們要將創(chuàng)新的決策、創(chuàng)新的環(huán)境和創(chuàng)新的價(jià)值鏈這3個(gè)因素有機(jī)的結(jié)合起來。

國(guó)家創(chuàng)新體系應(yīng)包括6個(gè)方面：首先要有強(qiáng)有力的國(guó)家政策對(duì)戰(zhàn)略層面的主導(dǎo)；其次是應(yīng)該擁有一支一流的人才隊(duì)伍；第三，需要建設(shè)一流的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和相應(yīng)的研發(fā)平臺(tái)，這是我們建立國(guó)家創(chuàng)新體系最基礎(chǔ)的部分；第四，我們要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新活力和動(dòng)力；第五，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的合作；第六，也是最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)國(guó)際合作，包括今天我們跟東盟國(guó)家一起在能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作，建立真正行之有效的國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)，這樣才能有可能推動(dòng)能源科技的進(jìn)步，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

尹小蘭：2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，前不久還發(fā)布了《加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的意見》，以推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。從這些文件中，可以看出國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高度認(rèn)可和重視。

在節(jié)能產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)廣受關(guān)注，尤以合同能源管理為主的節(jié)能新機(jī)制，出現(xiàn)蓬勃發(fā)展。到2012年，全國(guó)已經(jīng)實(shí)行備案合同能源管理的公司達(dá)到2700余家。合同能源管理的模式，無論在項(xiàng)目的實(shí)施上，還是技術(shù)的應(yīng)用和產(chǎn)品推廣方面，都發(fā)揮了重要作用。該行業(yè)的興起開發(fā)了許多存在于工業(yè)和建筑領(lǐng)域的更加廣泛的節(jié)能潛力，刺激了這些業(yè)主單位開展新的節(jié)能的項(xiàng)目。此外，在中國(guó)政府十大重點(diǎn)節(jié)能工程以及一些關(guān)鍵性的節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用中，合同能源管理都做出了重要貢獻(xiàn)。

此外，在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，合同能源管理還為破解融資難題提供了支持。2008年，國(guó)家發(fā)改委和世行聯(lián)合開發(fā)了針對(duì)融資難的項(xiàng)目，這就是中國(guó)節(jié)能融資項(xiàng)目。在國(guó)內(nèi)選擇幾家商業(yè)銀行專門對(duì)合同能源管理和節(jié)能服務(wù)的項(xiàng)目提供貸款。統(tǒng)計(jì)表明，到2012年年底，參與項(xiàng)目的3家銀行累計(jì)投放貸款達(dá)20億元，帶動(dòng)企業(yè)直接投資50多億元，可折算減排的年能力達(dá)到478萬t。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不但產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，而且涉及范圍廣，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，因此其可成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，它將是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段?？梢哉f，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。我們預(yù)計(jì)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可以達(dá)到4.5萬億元，年均增長(zhǎng)速度將在15%以上。

楊東寧：我對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)很有信心。我認(rèn)為中國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大概在1萬億~3萬億元。節(jié)能服務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)尾市場(chǎng)，現(xiàn)在我們只能看到它的頭部市場(chǎng)，未來的空間還很大。

現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)有數(shù)千個(gè)節(jié)能服務(wù)企業(yè)。發(fā)展綜合服務(wù)平臺(tái)應(yīng)作為下一步的重點(diǎn)。只有完善服務(wù)平臺(tái)，我們才能抓住更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，節(jié)能服務(wù)企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)，但規(guī)模都很小。我認(rèn)為最重要的是企業(yè)要練內(nèi)功。而政府最應(yīng)該做的事就是要放手。政府就像舉重教練，可以幫助舉重運(yùn)動(dòng)員規(guī)劃，但不能總幫助舉重運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練。只有放手才能讓企業(yè)成長(zhǎng)。

姜慶堂：在全球能源發(fā)展格局中，可再生能源的比例在增加，從2008年的10%到如今的14%~15%，可再生能源發(fā)展取得了很大進(jìn)步。

其中太陽能發(fā)展很快，在2012年裝機(jī)容量達(dá)到29.9?GW，預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)容量將會(huì)達(dá)到37?GW?？梢哉f，太陽能現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，這是許多國(guó)家共同努力的結(jié)果。

在2011年之前，歐洲光伏市場(chǎng)占據(jù)全球大部分的市場(chǎng)。但隨著時(shí)間推移，中國(guó)、印度以及東南亞國(guó)家等新興市場(chǎng)的發(fā)展日益迅猛。其主要原因在于光伏發(fā)電成本的降低。由于科技進(jìn)步，制造流程更加精益，在過去兩年當(dāng)中，太陽能發(fā)電成本降低了80%。此外，得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和豐富的自然資源，使得這些國(guó)家在發(fā)展太陽能方面優(yōu)勢(shì)顯著。

由于成本大大降低，太陽能發(fā)電的價(jià)格也在下降，而傳統(tǒng)能源價(jià)格則逐步攀升。目前在中國(guó)東部沿海地區(qū)，調(diào)峰電價(jià)基本可以與太陽能發(fā)電的價(jià)格持平。我認(rèn)為，今后的幾年，光伏與傳統(tǒng)能源的價(jià)格差距將逐漸縮小，我們將會(huì)迎來太陽能發(fā)展的黃金時(shí)期。