重磅:《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出爐 2020年太陽(yáng)能裝機(jī)至少1.1億千瓦 風(fēng)電2.1億千瓦
時(shí)隔15年,電力主管部門再次對(duì)外公布電力發(fā)展5年規(guī)劃,作為“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)文件、布局重大電力項(xiàng)目的依據(jù)。
11月7日上午10點(diǎn),國(guó)家能源局召開《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家能源局總工程師韓水解讀了《規(guī)劃》內(nèi)容。
可以看到,《規(guī)劃》內(nèi)容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等各類電源和輸配電網(wǎng),重點(diǎn)闡述“十三五”時(shí)期我國(guó)電力發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則,明確主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),通過(guò)戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的思路和辦法,對(duì)于發(fā)展指標(biāo)盡可能予以量化,對(duì)于發(fā)展目標(biāo)給予清晰明確的描述,規(guī)劃期為2016—2020年。
“十二五”非化石能源超額完成目標(biāo)
電力是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),電力供應(yīng)和安全事關(guān)國(guó)家安全戰(zhàn)略,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局?!笆濉逼陂g,我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展規(guī)模邁上了新臺(tái)階,結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了新成就,節(jié)能減排達(dá)到了新水平,裝備技術(shù)創(chuàng)新取得了新突破,電力國(guó)際合作拓展了新局面,體制改革開啟了新篇章。
截至2015年年底,全社會(huì)用電量達(dá)到5.69萬(wàn)億千瓦時(shí),全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到15.3億千瓦,220千伏及以上輸電線路合計(jì)60.9萬(wàn)公里,變電容量33.7億千伏安。非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%,超額完成了預(yù)定目標(biāo)。
《規(guī)劃》指出,“十三五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝期,深化改革的攻堅(jiān)期,也是電力工業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。進(jìn)入“十三五”,電力工業(yè)面臨供應(yīng)寬松常態(tài)化、電源結(jié)構(gòu)清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國(guó)際化、體制機(jī)制市場(chǎng)化等一系列新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)。
電力發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
《規(guī)劃》從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍(lán)圖:
在供應(yīng)能力方面,《規(guī)劃》預(yù)期2020年全社會(huì)用電量6.8萬(wàn)~7.2萬(wàn)億千瓦時(shí),年均增長(zhǎng)3.6%~4.8%,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量20億千瓦,年均增長(zhǎng)5.5%。人均裝機(jī)突破1.4千瓦,人均用電量5000千瓦時(shí)左右,接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。城鄉(xiāng)電氣化水平明顯提高,電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%。
電源結(jié)構(gòu)方面,《規(guī)劃》指出,按照非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右的要求,到2020年,非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到7.7億千瓦左右,比2015年增加2.5億千瓦左右,占比約39%,提高4個(gè)百分點(diǎn),發(fā)電量占比提高到31%;氣電裝機(jī)增加5000萬(wàn)千瓦,達(dá)到1.1億千瓦以上,占比超過(guò)5%;煤電裝機(jī)力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi),占比降至約55%。
電源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化,主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:
第一,積極發(fā)展水電,統(tǒng)籌開發(fā)與外送。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下,積極開發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點(diǎn),科學(xué)開發(fā)西南水電資源。堅(jiān)持干流開發(fā)優(yōu)先、支流保護(hù)優(yōu)先的原則,積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè),嚴(yán)格控制中小流域、中小水電開發(fā)。到2020年,常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦。
第二,大力發(fā)展新能源,優(yōu)化調(diào)整開發(fā)布局。按照集中開發(fā)與分散開發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局,統(tǒng)籌開發(fā)與市場(chǎng)消納,有序開發(fā)風(fēng)電光電。2020年,全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦以上,其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。按照分散開發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年,太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦以上,其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按照存量?jī)?yōu)先的原則,依托電力外送通道,有序推進(jìn)“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納4000萬(wàn)千瓦。
第三,安全發(fā)展核電,推進(jìn)沿海核電建設(shè)?!笆濉逼陂g,全國(guó)核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開工建設(shè)3000萬(wàn)千瓦以上,2020年裝機(jī)達(dá)到5800萬(wàn)千瓦。
第四,有序發(fā)展天然氣發(fā)電,大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)?!笆濉逼陂g,全國(guó)氣電新增投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦,2020年達(dá)到1.1億千瓦以上,其中熱電冷多聯(lián)供1500萬(wàn)千瓦。
第五,加快煤電轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)清潔有序發(fā)展。嚴(yán)格控制煤電規(guī)劃建設(shè)。合理控制煤電基地建設(shè)進(jìn)度,因地制宜規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。積極促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)?!笆濉逼陂g,取消和推遲煤電建設(shè)項(xiàng)目1.5億千瓦以上。到2020年,全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)控制在11億千瓦以內(nèi)。此外,《規(guī)劃》將鼓勵(lì)多元化能源利用,因地制宜試點(diǎn)示范。
《規(guī)劃》在電網(wǎng)發(fā)展方面的主要內(nèi)容是,籌劃外送通道,增強(qiáng)資源配置能力。合理布局能源富集地區(qū)外送,建設(shè)特高壓輸電和常規(guī)輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道,新增規(guī)模1.3億千瓦,達(dá)到2.7億千瓦左右;優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高系統(tǒng)安全水平。電網(wǎng)主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化,省間聯(lián)絡(luò)線進(jìn)一步加強(qiáng)。
充分論證全國(guó)同步電網(wǎng)格局,進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架,探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián),加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力。嚴(yán)格控制電網(wǎng)建設(shè)成本,提高電網(wǎng)運(yùn)行效率。全國(guó)新增500千伏及以上交流線路9.2萬(wàn)公里,變電容量9.2億千伏安。同時(shí),升級(jí)改造配電網(wǎng),推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。
在綜合調(diào)節(jié)能力方面,《規(guī)劃》指出,要加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè),提升系統(tǒng)靈活性,從負(fù)荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)多措并舉,充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)調(diào)峰能力,加大調(diào)峰電源規(guī)劃建設(shè)力度,優(yōu)化電力調(diào)度運(yùn)行,大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。“十三五”期間,抽水蓄能電站裝機(jī)新增約1700萬(wàn)千瓦,達(dá)到4000萬(wàn)千瓦左右。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組和常規(guī)煤電靈活性改造規(guī)模分別達(dá)到1.33億千瓦和8600萬(wàn)千瓦左右。
節(jié)能減排是《規(guī)劃》制定的重要方面,“十三五”力爭(zhēng)淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗低于300克標(biāo)煤/千瓦時(shí),現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。電網(wǎng)綜合線損率控制在6.5%以內(nèi)。
制定電改時(shí)間表
電力體制改革是“十三五”時(shí)期,電力行業(yè)的重要工作內(nèi)容,《規(guī)劃》指出,將組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu),建立公平有序的電力市場(chǎng)規(guī)則,初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。一是核定輸配電價(jià)。2017年底前,完成分電壓等級(jí)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和輸配電價(jià),逐步減少電價(jià)交叉補(bǔ)貼。
二是建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統(tǒng),積極培育合格市場(chǎng)主體,完善交易機(jī)制,豐富交易品種。2016年啟動(dòng)?xùn)|北地區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn),成熟后全面推廣。2018年底前,啟動(dòng)現(xiàn)貨交易試點(diǎn);2020年全面啟動(dòng)現(xiàn)貨交易市場(chǎng),研究風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。
三是組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。四是有序放開發(fā)用電計(jì)劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計(jì)劃。五是全面推進(jìn)配售電側(cè)改革。2018年底前完成售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體培育工作。
此外,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),“十三五”期間將立足大氣污染防治,以電能替代散燒煤、燃油為抓手,不斷提高電能占終端能源消費(fèi)比重,加快充電設(shè)施建設(shè),推進(jìn)集中供熱,逐步替代燃煤小鍋爐,積極發(fā)展分布式發(fā)電,鼓勵(lì)能源就近高效利用。實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上。
同時(shí),應(yīng)用推廣一批相對(duì)成熟、有市場(chǎng)需求的新技術(shù),盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。試驗(yàn)示范一批有一定積累,但尚未實(shí)現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn)的適用技術(shù),進(jìn)一步驗(yàn)證技術(shù)路線和經(jīng)濟(jì)性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入,積極參與自主創(chuàng)新。
《規(guī)劃》中對(duì)大型燃煤電廠超低排放技術(shù)、光伏系統(tǒng)集成及控制技術(shù)、海上智能風(fēng)電機(jī)組推廣應(yīng)用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用均有部署。