二十世紀(jì)七八十年代以來，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展趨勢，高收入國家無一例外地經(jīng)歷了向服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性變革。

當(dāng)今世界，服務(wù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵更加豐富、技術(shù)更加先進(jìn)、業(yè)態(tài)更加多樣、模式不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)升級中的作用更加突出，已經(jīng)成為支撐發(fā)展的主要動力、價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉和國際競爭的主戰(zhàn)場。

近日，國家發(fā)改委研究起草了《服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2016—2025年）》，并向社會征求意見。此次公開意見時(shí)間為2016年11月7日至11月20日。

設(shè)定“十年倍增”目標(biāo)

在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化驅(qū)動下，世界服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，發(fā)展模式深刻變化，發(fā)展空間不斷拓展，國際分工格局深度調(diào)整，市場競爭日趨激烈。與此同時(shí)，我國已進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要時(shí)期，發(fā)展的空間與潛力巨大，但也面臨諸多問題與挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委指出，近年來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上新臺階，2011 年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，2012年增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，2015 年增加值占GDP 比重超過50%。服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，服務(wù)品種日益豐富，新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)，有力支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)擴(kuò)大和民生改善。

然而，我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力不強(qiáng)，質(zhì)量和效益偏低。服務(wù)供給未能適應(yīng)需求變化，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，生活性服務(wù)業(yè)有效供給不足。服務(wù)業(yè)增加值比重低于世界平均水平，整體上處于國際分工中低端環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模較大。

“更為關(guān)鍵的是，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨思想觀念轉(zhuǎn)變相對滯后、體制機(jī)制束縛較多，統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境尚不完善等障礙?！闭髑笠庖姼逯袑懙?，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面躍升的重要階段，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長和消費(fèi)升級，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大市場空間。

基于此，征求意見稿提出以下發(fā)展目標(biāo)：到 2025 年，服務(wù)經(jīng)濟(jì)市場化、社會化、國際化水平明顯提高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，有效供給持續(xù)擴(kuò)大，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、提升效率基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值“十年倍增”，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會進(jìn)步、國家競爭力提升的功能顯著增強(qiáng)，人民滿意度明顯提高，由服務(wù)經(jīng)濟(jì)大國向服務(wù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國邁進(jìn)的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

鼓勵新業(yè)態(tài)新模式

征求意見稿還提出，要營造激勵服務(wù)創(chuàng)新的寬松環(huán)境，鼓勵技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新應(yīng)用，以先進(jìn)文化提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，不斷為服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動力。

在發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式方面，重點(diǎn)支持三個方向：鼓勵平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快完善有利于平臺型企業(yè)發(fā)展的金融、復(fù)合型人才供給、兼并重組等政策，支持平臺型企業(yè)帶動和整合上下游產(chǎn)業(yè)；支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立健全適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的登記管理、新型就業(yè)形態(tài)、質(zhì)量安全、稅收征管、社會保障、信用體系、風(fēng)險(xiǎn)控制等政策法規(guī)，引導(dǎo)企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵企業(yè)挖掘生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)的體驗(yàn)價(jià)值.

征求意見稿還特別提到，要促進(jìn)流通服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以提高效率、降低流通成本為目標(biāo)，積極推動流通服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，優(yōu)化城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)布局，提升流通服務(wù)水平，增強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力。

一方面，大力發(fā)展社會化、專業(yè)化物流，提升物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平，建設(shè)高效便捷、通達(dá)順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務(wù)體系；積極發(fā)展港航服務(wù)、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送、國際物流；推進(jìn)交通與物流融合發(fā)展，推動物流與制造、商貿(mào)聯(lián)動發(fā)展等。

另一方面，促進(jìn)線上線下融合互動、平等競爭，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系；促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商；引導(dǎo)流通企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用等。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

“鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批以服務(wù)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)?！闭髑笠庖姼逵幂^大篇幅闡述了各產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的方向。

其中，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合主要指充分發(fā)揮制造業(yè)對服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，有序推動服務(wù)與制造雙向融合，促進(jìn)有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變、服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸。

首先，發(fā)展服務(wù)型制造。促進(jìn)制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設(shè)計(jì)、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立“產(chǎn)品+服務(wù)”盈利新模式。鼓勵有條件的制造企業(yè)向設(shè)計(jì)咨詢、設(shè)備制造及采購、施工安裝、維護(hù)管理等一體化服務(wù)總集成總承包商轉(zhuǎn)變。支持領(lǐng)軍制造企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，面向全行業(yè)提供市場調(diào)研、研發(fā)設(shè)計(jì)、工程總包和系統(tǒng)控制等服務(wù)。鼓勵制造企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，推動網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造，積極發(fā)展服務(wù)外包。

其次，推動服務(wù)向制造拓展。以產(chǎn)需互動為導(dǎo)向，推動以服務(wù)為主導(dǎo)的反向制造。鼓勵服務(wù)企業(yè)開展批量定制服務(wù)，推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造。支持服務(wù)企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。

再者，搭建服務(wù)制造融合平臺。支持有條件的地區(qū)打造電子商務(wù)集聚區(qū)，系統(tǒng)構(gòu)建信息、營銷、售后等個性化服務(wù)體系，柔性制造、智慧工廠等智能化生產(chǎn)體系，電子商務(wù)、金融、物流等社會化協(xié)同體系。

此外，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，征求意見稿還提出了強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大支撐，包括健全服務(wù)經(jīng)濟(jì)配套制度和基礎(chǔ)設(shè)施，改善社會信用環(huán)境，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障消費(fèi)者權(quán)益等。