近日，中電聯(lián)發(fā)布《2016年前三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），總結(jié)了前三季度我國(guó)全社會(huì)電力消費(fèi)和電力供應(yīng)特點(diǎn)，預(yù)測(cè)了四季度電力供需形勢(shì)，并結(jié)合當(dāng)下電力行業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，提出了三點(diǎn)建議。

電網(wǎng)投資增長(zhǎng)電源投資下降

《報(bào)告》顯示，前三季度電力消費(fèi)增速同比提高，三季度全社會(huì)用電量較快增長(zhǎng)。前三季度全國(guó)全社會(huì)用電量4.39萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)4.5%。分季度看，一、二、三季度全社會(huì)用電量同比分別增長(zhǎng)3.2%、2.1%、7.8%，三季度增速明顯提高。

在分析三季度用電量增速明顯提高的主要原因時(shí)，《報(bào)告》指出：一是高溫天氣因素。二是上年同期基數(shù)偏低。三是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯現(xiàn)出穩(wěn)中趨好跡象。三季度制造業(yè)用電量同比增長(zhǎng)3.8%，明顯高于一、二季度，與8、9月制造業(yè)PMI、工業(yè)增加值增速、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速等主要指標(biāo)表現(xiàn)情況總體相匹配。前三季度，全國(guó)主要電力企業(yè)合計(jì)完成投資同比增長(zhǎng)12.4%。其中，電網(wǎng)投資增長(zhǎng)31.6%，電網(wǎng)公司加大了城鄉(xiāng)配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度，全國(guó)110千伏及以下電網(wǎng)投資同比增長(zhǎng)51.5%；電源投資同比下降10.9%，除太陽能發(fā)電外的其余各大類型電源投資均同比下降。

前三季度，全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)7270萬千瓦、同比少投產(chǎn)159萬千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)4408萬千瓦。截至9月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量15.5億千瓦、同比增長(zhǎng)10.8%，超過同期全社會(huì)用電量增速6.3個(gè)百分點(diǎn)。前三季度，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量4.37萬億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)3.4%。發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)2818小時(shí)、同比降低179小時(shí)。

電力供應(yīng)七大特點(diǎn)

《報(bào)告》總結(jié)了我國(guó)前三季度電力供應(yīng)的七大特點(diǎn)：一是火電新增裝機(jī)規(guī)模同比減少，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比繼續(xù)降低。

今年國(guó)家出臺(tái)了促進(jìn)煤電有序發(fā)展相關(guān)政策，前三季度火電完成投資同比下降8.4%，降幅逐季擴(kuò)大；火電新增裝機(jī)2901萬千瓦（其中煤電2266萬千瓦）、同比少投產(chǎn)1054萬千瓦，國(guó)家控制煤電建設(shè)的相關(guān)政策效果有所顯現(xiàn)。

9月底全國(guó)6000千瓦及以上火電裝機(jī)容量10.3億千瓦、同比增長(zhǎng)7.3%。全國(guó)規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)0.8%。9月份，受電力消費(fèi)較快增長(zhǎng)以及水電發(fā)電量大幅下降等影響，當(dāng)月火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)12.2%，拉動(dòng)今年以來火電發(fā)電量累計(jì)增速首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；設(shè)備利用小時(shí)3071小時(shí)（煤電3166小時(shí)）、同比降低213小時(shí)，為近些年來同期最低水平，廣西、四川、云南和西藏不足2000小時(shí)，其中云南僅872小時(shí)。

二是水電發(fā)電量較快增長(zhǎng)，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)同比增加。

前三季度，水電投資同比下降20.5%，已連續(xù)4年下降；新增水電裝機(jī)788萬千瓦，其中抽水蓄能電站239萬千瓦。截至9月底，全國(guó)6000千瓦及以上水電裝機(jī)2.8億千瓦，同比增長(zhǎng)3.9%。全國(guó)規(guī)模以上電廠水電發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.6%，受來水形勢(shì)變化等因素影響，前三季度全國(guó)水電生產(chǎn)呈現(xiàn)前高后低的特征，9月份發(fā)電量同比下降11.4%；設(shè)備利用小時(shí)2766小時(shí)、同比增加127小時(shí)。

三是并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量及發(fā)電量快速增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)降幅略有收窄。風(fēng)電投資下降29.2%；截至9月底，全國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1.4億千瓦、同比增長(zhǎng)28.0%；全國(guó)6000千瓦及以上電廠風(fēng)電發(fā)電量增長(zhǎng)26.8%，設(shè)備利用小時(shí)1251小時(shí)、同比降低66小時(shí)，降幅較上半年收窄19小時(shí)。與上年同期相比，新疆、寧夏和甘肅風(fēng)電設(shè)備利用小時(shí)同比分別降低388、358、105小時(shí)。“三北”地區(qū)部分省份棄風(fēng)情況仍然較為嚴(yán)重。

四是并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量翻倍增長(zhǎng)，太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)降幅擴(kuò)大。

受光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)限期下調(diào)政策影響，一大批太陽能發(fā)電項(xiàng)目集中投產(chǎn)，太陽能發(fā)電裝機(jī)新投產(chǎn)2254萬千瓦、同比增加1571萬千瓦，截至9月底全國(guó)并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量7075萬千瓦（其中絕大部分為光伏發(fā)電），同比增長(zhǎng)超一倍。前三季度，全國(guó)6000千瓦及以上電廠并網(wǎng)太陽能發(fā)電量460億千瓦時(shí)、同比增長(zhǎng)63.4%；全國(guó)并網(wǎng)太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)889小時(shí)、同比降低107小時(shí)，寧夏、新疆和青海降幅超過100小時(shí)。西北地區(qū)部分省份棄光情況較為突出。

五是核電裝機(jī)及發(fā)電量快速增長(zhǎng)，核電設(shè)備利用小時(shí)持續(xù)下降。核電投資同比下降1.4%；核電新投產(chǎn)5臺(tái)機(jī)組、503萬千瓦。截至9月底，全國(guó)核電裝機(jī)容量3135萬千瓦、同比增長(zhǎng)29.9%，發(fā)電量同比增長(zhǎng)22.4%；設(shè)備利用小時(shí)5235小時(shí)、同比降低290小時(shí)，降幅比上半年擴(kuò)大181小時(shí)。

六是跨區(qū)、跨省送電實(shí)現(xiàn)一定增長(zhǎng)。受電網(wǎng)公司加大華中和南方水電以及西北風(fēng)電外送消納等影響，跨區(qū)送電量增長(zhǎng)5.6%?？缡≥敵鲭娏吭鲩L(zhǎng)4.4%，南方電網(wǎng)區(qū)域西電東送電量同比增長(zhǎng)6.2%。

七是全國(guó)電煤供需形勢(shì)由寬松轉(zhuǎn)為偏緊、電煤價(jià)格急劇上升，發(fā)電用天然氣供應(yīng)總體平穩(wěn)。

四季度及全年全國(guó)電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

《報(bào)告》預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)用電量增速將比三季度有所回落；預(yù)計(jì)全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)4.5%左右。同時(shí)，預(yù)計(jì)全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)7000萬千瓦左右，火電5000萬千瓦、比上年減少1600萬千瓦左右。

《報(bào)告》指出，2016年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.4億千瓦，其中，非化石能源發(fā)電6.0億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至36.5%左右。同時(shí)，《報(bào)告》預(yù)計(jì)全年發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)3800小時(shí)左右，其中火電設(shè)備利用小時(shí)將降至4150小時(shí)左右。

為了促進(jìn)電力行業(yè)有序發(fā)展，《報(bào)告》對(duì)未來工作提出了三點(diǎn)建議：

首先，堅(jiān)持多措并舉，保障電煤市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。其次，統(tǒng)籌推進(jìn)電力改革與行業(yè)發(fā)展，避免行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)聚集?！秷?bào)告》指出，當(dāng)前電力行業(yè)特別是發(fā)電企業(yè)正處于市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩、電力交易價(jià)格下降、燃料成本大幅上漲、節(jié)能減排改造任務(wù)繁重、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇等多重矛盾交織疊加的特殊時(shí)期，企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)壓力和困境，急需統(tǒng)籌電力改革與行業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作，積極穩(wěn)妥推動(dòng)改革政策落實(shí)。一是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電力體制改革、國(guó)企改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革等多重改革與行業(yè)發(fā)展，完善相關(guān)調(diào)控政策。二是加強(qiáng)政府對(duì)電力市場(chǎng)改革的指導(dǎo)和監(jiān)督，推進(jìn)電力市場(chǎng)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)。三是推動(dòng)電力交易價(jià)格形成機(jī)制的建立和完善。四是健全電力市場(chǎng)主體信用體系。

最后，堅(jiān)持輸出與就地消納并重，推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制化解清潔能源棄能問題，目標(biāo)是提高可再生能源在更大范圍內(nèi)的平衡消納能力和可再生能源發(fā)電就近消納能力。推廣實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。加快建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，提高系統(tǒng)綜合調(diào)峰能力。加強(qiáng)政府監(jiān)管，提高政策執(zhí)行力度。進(jìn)一步協(xié)調(diào)好地方政府和中央企業(yè)之間的關(guān)系，為清潔能源的健康有序發(fā)展提供健康的政策環(huán)境。