近日，我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展報(bào)告白皮書，提出將天然氣發(fā)展為中國主體能源之一，構(gòu)建統(tǒng)一開放的天然氣市場(chǎng)體系，形成市場(chǎng)化的天然氣價(jià)格機(jī)制。

12月10日，國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國天然氣發(fā)展報(bào)告（2016）》白皮書（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》指出，天然氣是低碳清潔能源，資源豐富，發(fā)達(dá)國家大都把它作為能源清潔替代的重要選項(xiàng)。美國頁巖氣革命大幅度提高了世界對(duì)天然氣資源儲(chǔ)量的預(yù)期，天然氣已成為世界最具發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w能源。

《報(bào)告》認(rèn)為，目前中國正處于能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，新能源、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，又值國際油價(jià)低位運(yùn)行，必須抓住這一重要時(shí)間窗口，加快推進(jìn)中國天然氣大發(fā)展。走綠色清潔低碳的能源發(fā)展道路，不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有力保障，也是中國作為最大發(fā)展中國家對(duì)世界莊嚴(yán)承諾的踐行，大規(guī)模發(fā)展天然氣勢(shì)在必行。

最具發(fā)展?jié)摿Φ闹黧w能源

《報(bào)告》顯示，截至2014年底，世界常規(guī)天然氣可采資源量為559.5萬億立方米，累計(jì)產(chǎn)量103.5萬億立方米；非常規(guī)天然氣可采資源量為543.5萬億立方米，累計(jì)產(chǎn)量5.9萬億立方米，按照目前年產(chǎn)量3.6萬億立方米測(cè)算，世界天然氣資源可供開采200年以上。

不僅全球天然氣資源豐富，世界天然氣產(chǎn)量也逐年增加，2005年世界天然氣產(chǎn)量為2.8萬億立方米，2015年增至3.6萬億立方米，其中年產(chǎn)量居前五位的國家分別是美國、俄羅斯、伊朗、卡塔爾和加拿大。

世界天然氣產(chǎn)量增加的背后是消費(fèi)量的猛增，2005年世界天然氣消費(fèi)量為2.77萬億立方米，2015年增至3.47萬億立方米。2015年天然氣在世界一次能源消費(fèi)中占比為23.7%。

我國天然氣資源豐富，發(fā)展迅速，天然氣消費(fèi)市場(chǎng)已遍及中國內(nèi)地各省份。全國天然氣地質(zhì)資源量90萬億立方米，可采資源量50萬億立方米。截至2015年底，全國累計(jì)探明常規(guī)天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量13.01萬億立方米，剩余可采儲(chǔ)量5.2萬億立方米。

目前，我國已初步形成了多品種、多渠道的多元化供應(yīng)和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供氣格局。穩(wěn)定的供應(yīng)和初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施有力支撐了中國天然氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

目前，我國天然氣消費(fèi)量的三分之一依靠進(jìn)口，進(jìn)口氣已形成管道氣和LNG多渠道供應(yīng)格局，資源進(jìn)口國達(dá)10個(gè)以上。2015年，進(jìn)口氣量614億立方米，其中，管道氣進(jìn)口量356億立方米，主要來自土庫曼斯坦、緬甸、烏茲別克斯坦；LNG進(jìn)口量258億立方米，長(zhǎng)協(xié)進(jìn)口國主要來自卡塔爾、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞和巴布亞新幾內(nèi)亞等國，現(xiàn)貨進(jìn)口主要來自也門、阿爾及利亞等國。

大規(guī)模推進(jìn)天然氣利用

《報(bào)告》認(rèn)為，隨著中國生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，天然氣產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。通過推動(dòng)能源革命，深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)國際合作，未來中國將形成市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理、資源供應(yīng)多元、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施完善、法律法規(guī)健全的統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系，天然氣將逐步成為中國的主體能源。

作為清潔高效的能源，在我國發(fā)展燃?xì)怆姀S有諸多現(xiàn)實(shí)的意義。首先，燃?xì)怆姀S具有極優(yōu)的調(diào)節(jié)和響應(yīng)能力，可與開再生能源形成良性互補(bǔ)，可再生能源受技術(shù)、成本、儲(chǔ)能等多種因素的制約，客觀上需要相當(dāng)規(guī)模的靈活調(diào)節(jié)電源與之相匹配。

其次，燃?xì)怆姀S具有啟停迅速，運(yùn)行靈活的特點(diǎn)，氣電與風(fēng)電或光伏發(fā)電建立有機(jī)配合的風(fēng)氣互補(bǔ)或光氣互補(bǔ)聯(lián)合機(jī)組，可有效解決目前的棄風(fēng)棄光問題，提升發(fā)電機(jī)組的總出力水平和電網(wǎng)運(yùn)行可靠性。

最后，大規(guī)模利用天然氣，可以破解土壤、水、大氣污染等生態(tài)環(huán)境瓶頸約束，以保障食物、飲用水、生態(tài)和人居環(huán)境安全，大大提高人們的生活水平和生活品質(zhì)，為全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。

《報(bào)告》認(rèn)為，大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，大幅度提高天然氣消費(fèi)比重，將天然氣培育成繼燃煤、石油之后的第三大主體能源，未來需要構(gòu)建統(tǒng)一開放的天然氣市場(chǎng)體系，形成市場(chǎng)化的天然氣價(jià)格機(jī)制。

如何構(gòu)建統(tǒng)一開放的天然氣市場(chǎng)體系，《報(bào)告》提出以下幾點(diǎn)建議：首先，有序放開天然氣上游領(lǐng)域，堅(jiān)持油氣礦業(yè)權(quán)國家一級(jí)管理，逐步有序放開勘察開采市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，公開公平向符合條件的市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)性出讓礦業(yè)權(quán)，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)，多重市場(chǎng)主體共同參與的勘探開發(fā)市場(chǎng)體系，完善區(qū)塊退出機(jī)制。

其次，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入，有序推進(jìn)天然氣長(zhǎng)輸管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿肋\(yùn)輸與銷售分離，將實(shí)行獨(dú)立核算或具有獨(dú)立法人資格作為管道運(yùn)營得基本條件。

再者，建立多層次的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)體系，重點(diǎn)推進(jìn)上海、重慶等天然氣交易中心建設(shè)，形成公平規(guī)范的現(xiàn)貨期貨市場(chǎng)交易平臺(tái)，逐步形成全國統(tǒng)一的天然氣交易市場(chǎng)，形成由不同區(qū)域價(jià)格構(gòu)成的全國天然氣價(jià)格體系和天然氣市場(chǎng)流通格局。

最后，推進(jìn)改革試點(diǎn)示范。積極探索，試點(diǎn)先行，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，探索一批可持續(xù)，可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

形成市場(chǎng)化的天然氣價(jià)格機(jī)制

在大規(guī)模發(fā)展天然氣的進(jìn)程中，放開天然氣市場(chǎng)價(jià)格，形成市場(chǎng)化的價(jià)格機(jī)制是其中最為關(guān)鍵的一環(huán)。

《報(bào)告》建議國家放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，按照管住中間、放開兩端的原則，盡快全面放開氣源價(jià)格，城市門站價(jià)格和終端銷售價(jià)格。修訂天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式，由流量和質(zhì)量計(jì)量計(jì)價(jià)改為能量。

具體的措施如下：第一，建立完善季節(jié)性氣價(jià)、峰谷氣價(jià)以及儲(chǔ)氣價(jià)實(shí)施辦法。理順居民生活用氣價(jià)格，遵循資本市場(chǎng)規(guī)律，取消民用、非民用氣價(jià)交叉補(bǔ)貼，按照供氣實(shí)際成本確定不同用量的居民用氣價(jià)格。最終建立與中國天然氣資源稟賦特點(diǎn)和天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)，真實(shí)反映時(shí)間、空間品質(zhì)特性的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)供氣成本，市場(chǎng)供需和用戶多樣化需求。

第二，加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)政府定價(jià)及監(jiān)管，降低過高的省內(nèi)管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格，減少供氣中間環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)大用戶管輸直供，規(guī)范清理天然氣輸配企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)，努力降低終端用氣成本。

第三，強(qiáng)化天然氣行業(yè)管理及監(jiān)督，完善法律法規(guī)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全過程的天然氣監(jiān)管體系，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、壟斷環(huán)節(jié)、稅收繳納、價(jià)格成本、質(zhì)量安全環(huán)保等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

第四，加快完善天然氣產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。同時(shí)，加大科技創(chuàng)新，盡快推進(jìn)天然氣利用裝備科技攻關(guān)及國產(chǎn)化，包括重型燃?xì)廨啓C(jī)，適合分布式功能的兆瓦級(jí)微小燃?xì)廨啓C(jī)，車用第五代高壓直噴發(fā)動(dòng)機(jī)，大型LNG船用單燃料發(fā)動(dòng)機(jī)等。