在“十二五”單位GDP 能耗降低18.4%的基礎(chǔ)上，“十三五”期間，我國單位GDP能耗還將進(jìn)一步下降15%。國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》（以下簡稱《方案》），明確了上述目標(biāo)，并對“十三五”全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。

“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)明確

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”時(shí)期，全國單位GDP能耗降低18.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別減少12.9%、18%、13% 和18.6%，超額完成節(jié)能減排預(yù)定目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境改善、應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

《方案》稱，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，能源消費(fèi)增速放緩，資源性、高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸衰減。但必須清醒認(rèn)識(shí)到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，我國能源需求剛性增長，資源環(huán)境問題仍是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一，節(jié)能減排依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。為此，《方案》提出，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。到2020 年，全國萬元GDP能耗比2015 年下降15%，能源消費(fèi)總量控制在50 億t 標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001 萬t、207 萬t、1580 萬t、1574 萬t 以內(nèi)，比2015 年分別下降10%、10%、15% 和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015 年下降10% 以上。

針對工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，《方案》分別提出了具體要求。以工業(yè)為例，2020 年的目標(biāo)是“工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015 年降低18% 以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平”。

《方案》將“十三五”能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)分解到各?。▍^(qū)、市），提出了主要行業(yè)和部門節(jié)能目標(biāo)，明確了“十三五”各地區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和重點(diǎn)地區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計(jì)劃。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

《方案》從多個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施。其中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)被排在首位，包括促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化三個(gè)方面。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新領(lǐng)域、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。

“到2020 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別提高到15% 和56%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10 萬億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)?！薄斗桨浮方o出了一系列具體目標(biāo)值。

此外，在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵(lì)利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜發(fā)展海島太陽能、海上風(fēng)能、潮汐能、波浪能等可再生能源。安全發(fā)展核電，有序發(fā)展水電和天然氣發(fā)電，協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)，推動(dòng)太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。

《方案》不僅強(qiáng)調(diào)對超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核，還提出：到2020 年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到58% 以下，電煤占煤炭消費(fèi)量比重提高到55% 以上，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到15%，天然氣消費(fèi)比重提高到10%左右。

實(shí)施四大重點(diǎn)工程

《方案》特別提到，要實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。

其中，節(jié)能重點(diǎn)工程包括組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能級改造、天然氣分布式能源示范工程等工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用，形成3 億t標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力，到2020 年節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比2015 年翻一番。

主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程是指，實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工程，到2020年累計(jì)完成5.8 億kW 機(jī)組超低排放改造任務(wù)，限期淘汰2000 萬kW落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)組。實(shí)施電力、鋼鐵、水泥、石化、板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。實(shí)施京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“煤改氣”和“煤改電”工程，擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍等。

主要水污染物重點(diǎn)減排工程則要求加強(qiáng)城市、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)等。

此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程的目標(biāo)是：組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、京津冀固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)100 個(gè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、50 個(gè)工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、20 個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。到2020 年，再生資源替代原生資源量達(dá)到13 億t，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3 萬億元。

完善三方面支持政策

為了保障措施有效落地，《方案》還提出完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策。價(jià)格收費(fèi)方面的措施包括：督促各地落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策；督促各地嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策，促進(jìn)節(jié)能降耗；深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策；實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅；落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價(jià)格體系；加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率等。

財(cái)政稅收激勵(lì)政策包括：加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳；對節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)；落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》；全面推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大征收范圍等。此外，《方案》還要求，加強(qiáng)綠色金融體系的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。對銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色評級，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化等。