2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，也是各項(xiàng)政策密集出臺(tái)的一年。

近日，工信部總結(jié)，經(jīng)過(guò)一年多的時(shí)間，《中國(guó)制造2025》“1+X”規(guī)劃體系的編制工作已基本完成。除此之外，工業(yè)和信息化“十三五”規(guī)劃體系所涵蓋的11項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃和17項(xiàng)專(zhuān)題規(guī)劃也完成了審批發(fā)布工作。工信部不僅對(duì)上述政策進(jìn)行了梳理，還強(qiáng)調(diào)兩套體系之間應(yīng)有機(jī)銜接。

為細(xì)化落實(shí)《中國(guó)制造2025》，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)了“1+X”規(guī)劃體系的編制工作。

“1”是指《中國(guó)制造2025》，“X”是指11個(gè)配套的實(shí)施指南、行動(dòng)指南和發(fā)展規(guī)劃指南，包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南。

“11個(gè)‘X’由國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位共同研究編制，目前均已發(fā)布實(shí)施。”工信部表示，“X”的編制過(guò)程中廣泛征求了有關(guān)專(zhuān)家、企業(yè)和各方面意見(jiàn)。其中，新材料、信息產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)人才等3個(gè)指南還經(jīng)過(guò)了國(guó)務(wù)院審定。

11個(gè)“X”的關(guān)系是各有側(cè)重，互為支撐，既有前瞻布局，也有基礎(chǔ)突圍，既有面向關(guān)鍵共性問(wèn)題的統(tǒng)籌引導(dǎo)，也有針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)謀劃。

具體來(lái)說(shuō)，5個(gè)工程實(shí)施指南的制定是對(duì)《中國(guó)制造2025》五大工程的具體落實(shí)，明確了工程實(shí)施的目標(biāo)、任務(wù)和手段。

其中，制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程以突破重點(diǎn)領(lǐng)域前沿技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)為方向，建立從技術(shù)開(kāi)發(fā)到轉(zhuǎn)移擴(kuò)散到首次商業(yè)化應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條；工業(yè)強(qiáng)基工程主要解決核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝的工程化和產(chǎn)業(yè)化瓶頸問(wèn)題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)。這兩個(gè)工程主要解決基礎(chǔ)能力問(wèn)題。

此外，綠色制造工程通過(guò)推動(dòng)制造業(yè)各行業(yè)、各環(huán)節(jié)的綠色改造升級(jí)，加快構(gòu)建綠色制造體系；智能制造工程以數(shù)字化制造普及、智能化制造示范為抓手，推動(dòng)制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；高端裝備創(chuàng)新工程以突破一批重大裝備的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為重點(diǎn)，為各行業(yè)升級(jí)提供先進(jìn)的生產(chǎn)工具。

2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南中，促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)重在夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，打造以質(zhì)量安全為基礎(chǔ)、高質(zhì)量產(chǎn)品為核心、國(guó)際化品牌為標(biāo)志的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；發(fā)展服務(wù)型制造行動(dòng)旨在通過(guò)加快制造業(yè)企業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育融合發(fā)展新生態(tài)。

4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南中，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南是以滿(mǎn)足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南是以加快建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為主線；

醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指南旨在增加有效供給，增品種、提品質(zhì)和創(chuàng)品牌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥工業(yè)中高速發(fā)展和向中高端邁進(jìn)；制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南是從制造業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)全局角度出發(fā)，完善人才培養(yǎng)體制機(jī)制，夯實(shí)人才隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。

工信部強(qiáng)調(diào)：“11個(gè)X不是指令性而是引導(dǎo)性的，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在具體實(shí)施中還需要各級(jí)政府、企業(yè)、科研院所、大專(zhuān)院校、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)方面廣泛參與，共同努力?！?/span>

不僅《中國(guó)制造2025》“1+X”規(guī)劃體系全部發(fā)布，工業(yè)和信息化“十三五”規(guī)劃體系的審批發(fā)布工作也已經(jīng)基本完成。

“經(jīng)過(guò)一年多的努力，目前已發(fā)布28項(xiàng)，其中部分規(guī)劃由工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布，基本完成了審批發(fā)布工作。28項(xiàng)規(guī)劃中包括1項(xiàng)總體規(guī)劃，即《中國(guó)制造2025》，以及11項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃和17項(xiàng)專(zhuān)題規(guī)劃?！惫ば挪靠偨Y(jié)。

11項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃面向未來(lái)發(fā)展需要，提出特定行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措，包括民爆、石化、鋼鐵、有色、建材、醫(yī)藥、紡織、輕工、信息產(chǎn)業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、信息通信等重點(diǎn)行業(yè)。

17項(xiàng)專(zhuān)題規(guī)劃既包括對(duì)成長(zhǎng)性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展引導(dǎo)，如稀土、新材料、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等；也有面向全行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題提出的思路和指導(dǎo)，如智能制造、綠色制造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、信息化與工業(yè)化融合等；還有專(zhuān)門(mén)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)問(wèn)題制定的規(guī)劃，如促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、無(wú)線電管理等。

和“11個(gè)X”一樣，這些規(guī)劃也不是指令性而是引導(dǎo)性的，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為政府決策和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

工信部表示，下一步，將把工作重點(diǎn)放在工業(yè)和信息化“十三五”規(guī)劃的宣貫落實(shí)上，與《中國(guó)制造2025》規(guī)劃體系有機(jī)銜接，強(qiáng)化規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接和國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方政府的工作協(xié)同，以推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效為導(dǎo)向，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，確定年度工作計(jì)劃，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，梳理提出一批重點(diǎn)項(xiàng)目、工程和任務(wù)，落實(shí)保障措施。（夏小禾）