國(guó)務(wù)院再向涉企收費(fèi)“動(dòng)刀” 今年將建目錄清單制度
費(fèi)清了,企業(yè)才活,經(jīng)濟(jì)才火。
日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi),持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。這是繼去年“主打”全面營(yíng)改增后,中央在降成本方面發(fā)出的又一道“強(qiáng)攻令”。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上從國(guó)家興旺發(fā)展的高度闡發(fā)了這項(xiàng)工作的意義所在:“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于蓬勃興旺的市場(chǎng)活力,而市場(chǎng)活力的主體就是企業(yè)。”值得關(guān)注的是,此次會(huì)議提出,要在今年年底前建立收費(fèi)目錄清單制度,切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)。
為企業(yè)減負(fù)1.5萬(wàn)億元
為化解實(shí)體企業(yè)成本的持續(xù)攀升,更好促進(jìn)實(shí)體企業(yè)發(fā)展,自2013年以來(lái),各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施。數(shù)據(jù)顯示,中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng),地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上,2015年以來(lái)又出臺(tái)了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措。
根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布的《2017年中國(guó)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望》,去年,通過(guò)各級(jí)政府出臺(tái)降成本舉措,合計(jì)降低企業(yè)成本約1.5萬(wàn)億元。其中,僅營(yíng)改增一項(xiàng)的減稅力度就高達(dá)5000多億元,可謂結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲。
不僅減稅,電價(jià)也先后兩次下調(diào)。2015年4月20日和2016年1月1日,相繼下調(diào)了工商業(yè)銷售電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià),下調(diào)幅度分別為每千瓦時(shí)1.8分錢和3分錢。兩次調(diào)價(jià)共減少企業(yè)用電支出約900億元,2015年以來(lái)已減少用電企業(yè)支出超過(guò)1200億元。
此外,連續(xù)降息降低了財(cái)務(wù)成本。據(jù)央行數(shù)據(jù),截至2016年9月末,非金融企業(yè)及其他部門(mén)貸款加權(quán)平均利率為5.22%,同比下降0.79個(gè)百分點(diǎn)。
與此同時(shí),各地也出臺(tái)了降成本措施。以廣東省為例,到2016年底,為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元;浙江省重點(diǎn)圍繞稅費(fèi)、用工、用能、融資、用地、物流、外貿(mào)和制度性交易成本等八個(gè)方面的成本提出針對(duì)性措施,為企業(yè)降低成本約1000億元。
今年年初,財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示,將與有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi),再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。并且,在財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
為何降費(fèi)獲得感不強(qiáng)
雖然一系列減稅降費(fèi)舉措在激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力方面起到了一定的作用,但企業(yè)依然反映負(fù)擔(dān)重,呼聲主要集中在當(dāng)前市場(chǎng)中收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問(wèn)題。
涉企收費(fèi)究竟有多少?在娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后公開(kāi)披露每年企業(yè)要繳納500多項(xiàng)收費(fèi)之后,財(cái)政部、發(fā)改委委托有關(guān)部門(mén),對(duì)娃哈哈集團(tuán)及所屬企業(yè)的繳費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查,詳細(xì)列出企業(yè)涉及的212項(xiàng)繳費(fèi)項(xiàng)目。有了這份“清單”,也就摸清了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的痛點(diǎn),為更好地清理規(guī)范涉企收費(fèi)找到了方向。
《人民日?qǐng)?bào)》近日發(fā)表文章稱,非稅負(fù)擔(dān)過(guò)重是企業(yè)感覺(jué)負(fù)擔(dān)沉重的主要原因:一邊是國(guó)家增加財(cái)政赤字、壓縮政府開(kāi)支努力為企業(yè)減稅,一邊卻是伸向企業(yè)收費(fèi)的“手”沒(méi)減少,甚至還有增多的勢(shì)頭。在整體財(cái)政收入增幅下降的情況下,一些地方非稅收入增速和比重卻在大幅上升,正是一些不合理、不規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目,加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
該文指出,增強(qiáng)降費(fèi)獲得感,首先要敢于治“亂”。涉企收費(fèi)往往是多頭管理、分類收繳,有的附加在稅收里,有的隱含到電價(jià)里,有的埋伏在審批或中介服務(wù)中。
據(jù)統(tǒng)計(jì),目前僅電價(jià)一項(xiàng),附加的全國(guó)性收費(fèi)就有國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源電價(jià)附加等5項(xiàng),這還不包括各種地方性基金。過(guò)多的收費(fèi)項(xiàng)目,讓企業(yè)感覺(jué)處處有費(fèi)、應(yīng)接不暇。
增強(qiáng)降費(fèi)獲得感,更要善于治“本”。在此次核查出的212項(xiàng)繳費(fèi)清單里,經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)等項(xiàng)目合計(jì)占了183項(xiàng),比例高達(dá)86%。這些名義上不屬于公共財(cái)政的收費(fèi)項(xiàng)目,卻是很多企業(yè)不得不過(guò)的門(mén)檻,是清理規(guī)范亂收費(fèi)的“硬骨頭”。
增強(qiáng)降費(fèi)獲得感,還要勤于治“政”。清理規(guī)范涉企收費(fèi),是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程,不能指望一勞永逸,即便是現(xiàn)在合理的收費(fèi)政策,也可能因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技進(jìn)步、行業(yè)發(fā)展等因素,將來(lái)需要調(diào)整和完善。
建涉企收費(fèi)目錄清單
現(xiàn)實(shí)中,憑一紙紅頭文件就長(zhǎng)期收費(fèi),拿著舊文件收新費(fèi)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。在核查娃哈哈集團(tuán)繳費(fèi)項(xiàng)目過(guò)程時(shí),有關(guān)部門(mén)就發(fā)現(xiàn),國(guó)家已取消的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi),由于收到文件時(shí)間滯后等原因,地方執(zhí)行部門(mén)仍向企業(yè)繼續(xù)收取。
針對(duì)上述現(xiàn)象,蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時(shí)表示,收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問(wèn)題,不僅增加企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),削弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,還會(huì)使得企業(yè)難以投入更多資金用于研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌推廣等中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng);其次,企業(yè)的日常運(yùn)行也因此受到嚴(yán)重干擾,企業(yè)不得不疲于應(yīng)付各種費(fèi)用檢查、不正當(dāng)罰款等。
總理力抓清費(fèi),對(duì)企業(yè)而言,就是發(fā)出了一個(gè)“強(qiáng)信號(hào)”:市場(chǎng)反映的困難和問(wèn)題,政府聽(tīng)進(jìn)去了,不僅有姿態(tài),更拿出解決的硬措施。另一方面,對(duì)涉企收費(fèi)的“強(qiáng)攻令”,也是中央對(duì)各部門(mén)的硬命令。
李克強(qiáng)在會(huì)上明確要求,年底前要建立政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)目錄清單制度,切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán),給企業(yè)一本明明白白的賬目。
黃志龍認(rèn)為,建立涉企收費(fèi)目錄清單制度,使得企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)可預(yù)測(cè),將有利于企業(yè)進(jìn)行成本核算。然而,建立這類清單制度并不容易,關(guān)鍵在于地方政府的態(tài)度。目前,部分地方政府仍擺出一副高高在上的主管部門(mén)姿態(tài),對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和收費(fèi),這與中央長(zhǎng)期以來(lái)提倡的建立服務(wù)型政府的方向背道而馳。
盡管為企業(yè)減負(fù)的道路上還將面臨諸多難題,但可以預(yù)見(jiàn)的是,2017年企業(yè)減負(fù)的效果會(huì)更加顯著。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)分析,2017年,現(xiàn)有的減稅降費(fèi)措施將繼續(xù)執(zhí)行,新的改革舉措還將陸續(xù)推出,預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)7000億元。(何 珺)