費(fèi)清了，企業(yè)才活，經(jīng)濟(jì)才火。

日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。這是繼去年“主打”全面營(yíng)改增后，中央在降成本方面發(fā)出的又一道“強(qiáng)攻令”。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在會(huì)上從國(guó)家興旺發(fā)展的高度闡發(fā)了這項(xiàng)工作的意義所在：“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在于蓬勃興旺的市場(chǎng)活力，而市場(chǎng)活力的主體就是企業(yè)。”值得關(guān)注的是，此次會(huì)議提出，要在今年年底前建立收費(fèi)目錄清單制度，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)。

為企業(yè)減負(fù)1.5萬(wàn)億元

為化解實(shí)體企業(yè)成本的持續(xù)攀升，更好促進(jìn)實(shí)體企業(yè)發(fā)展，自2013年以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)持續(xù)推出減費(fèi)降費(fèi)措施。數(shù)據(jù)顯示，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)496項(xiàng)，地方取消收費(fèi)600項(xiàng)以上，2015年以來(lái)又出臺(tái)了一系列減少涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和企業(yè)社保費(fèi)用支出的舉措。

根據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)日前發(fā)布的《2017年中國(guó)企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望》，去年，通過(guò)各級(jí)政府出臺(tái)降成本舉措，合計(jì)降低企業(yè)成本約1.5萬(wàn)億元。其中，僅營(yíng)改增一項(xiàng)的減稅力度就高達(dá)5000多億元，可謂結(jié)構(gòu)性減稅的重頭戲。

不僅減稅，電價(jià)也先后兩次下調(diào)。2015年4月20日和2016年1月1日，相繼下調(diào)了工商業(yè)銷售電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià)，下調(diào)幅度分別為每千瓦時(shí)1.8分錢和3分錢。兩次調(diào)價(jià)共減少企業(yè)用電支出約900億元，2015年以來(lái)已減少用電企業(yè)支出超過(guò)1200億元。

此外，連續(xù)降息降低了財(cái)務(wù)成本。據(jù)央行數(shù)據(jù)，截至2016年9月末，非金融企業(yè)及其他部門(mén)貸款加權(quán)平均利率為5.22%，同比下降0.79個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，各地也出臺(tái)了降成本措施。以廣東省為例，到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元；浙江省重點(diǎn)圍繞稅費(fèi)、用工、用能、融資、用地、物流、外貿(mào)和制度性交易成本等八個(gè)方面的成本提出針對(duì)性措施，為企業(yè)降低成本約1000億元。

今年年初，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，將與有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。并且，在財(cái)政部門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

為何降費(fèi)獲得感不強(qiáng)

雖然一系列減稅降費(fèi)舉措在激發(fā)企業(yè)市場(chǎng)活力方面起到了一定的作用，但企業(yè)依然反映負(fù)擔(dān)重，呼聲主要集中在當(dāng)前市場(chǎng)中收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問(wèn)題。

涉企收費(fèi)究竟有多少？在娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后公開(kāi)披露每年企業(yè)要繳納500多項(xiàng)收費(fèi)之后，財(cái)政部、發(fā)改委委托有關(guān)部門(mén)，對(duì)娃哈哈集團(tuán)及所屬企業(yè)的繳費(fèi)情況進(jìn)行了調(diào)查，詳細(xì)列出企業(yè)涉及的212項(xiàng)繳費(fèi)項(xiàng)目。有了這份“清單”，也就摸清了企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的痛點(diǎn)，為更好地清理規(guī)范涉企收費(fèi)找到了方向。

《人民日?qǐng)?bào)》近日發(fā)表文章稱，非稅負(fù)擔(dān)過(guò)重是企業(yè)感覺(jué)負(fù)擔(dān)沉重的主要原因：一邊是國(guó)家增加財(cái)政赤字、壓縮政府開(kāi)支努力為企業(yè)減稅，一邊卻是伸向企業(yè)收費(fèi)的“手”沒(méi)減少，甚至還有增多的勢(shì)頭。在整體財(cái)政收入增幅下降的情況下，一些地方非稅收入增速和比重卻在大幅上升，正是一些不合理、不規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

該文指出，增強(qiáng)降費(fèi)獲得感，首先要敢于治“亂”。涉企收費(fèi)往往是多頭管理、分類收繳，有的附加在稅收里，有的隱含到電價(jià)里，有的埋伏在審批或中介服務(wù)中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅電價(jià)一項(xiàng)，附加的全國(guó)性收費(fèi)就有國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、可再生能源電價(jià)附加等5項(xiàng)，這還不包括各種地方性基金。過(guò)多的收費(fèi)項(xiàng)目，讓企業(yè)感覺(jué)處處有費(fèi)、應(yīng)接不暇。

增強(qiáng)降費(fèi)獲得感，更要善于治“本”。在此次核查出的212項(xiàng)繳費(fèi)清單里，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)等項(xiàng)目合計(jì)占了183項(xiàng)，比例高達(dá)86%。這些名義上不屬于公共財(cái)政的收費(fèi)項(xiàng)目，卻是很多企業(yè)不得不過(guò)的門(mén)檻，是清理規(guī)范亂收費(fèi)的“硬骨頭”。

增強(qiáng)降費(fèi)獲得感，還要勤于治“政”。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程，不能指望一勞永逸，即便是現(xiàn)在合理的收費(fèi)政策，也可能因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、科技進(jìn)步、行業(yè)發(fā)展等因素，將來(lái)需要調(diào)整和完善。

建涉企收費(fèi)目錄清單

現(xiàn)實(shí)中，憑一紙紅頭文件就長(zhǎng)期收費(fèi)，拿著舊文件收新費(fèi)的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。在核查娃哈哈集團(tuán)繳費(fèi)項(xiàng)目過(guò)程時(shí)，有關(guān)部門(mén)就發(fā)現(xiàn)，國(guó)家已取消的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查費(fèi)，由于收到文件時(shí)間滯后等原因，地方執(zhí)行部門(mén)仍向企業(yè)繼續(xù)收取。

針對(duì)上述現(xiàn)象，蘇寧金融研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃志龍?jiān)诮邮苊襟w采訪時(shí)表示，收費(fèi)名目較多、亂收費(fèi)等問(wèn)題，不僅增加企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，削弱企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)使得企業(yè)難以投入更多資金用于研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌推廣等中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其次，企業(yè)的日常運(yùn)行也因此受到嚴(yán)重干擾，企業(yè)不得不疲于應(yīng)付各種費(fèi)用檢查、不正當(dāng)罰款等。

總理力抓清費(fèi)，對(duì)企業(yè)而言，就是發(fā)出了一個(gè)“強(qiáng)信號(hào)”：市場(chǎng)反映的困難和問(wèn)題，政府聽(tīng)進(jìn)去了，不僅有姿態(tài)，更拿出解決的硬措施。另一方面，對(duì)涉企收費(fèi)的“強(qiáng)攻令”，也是中央對(duì)各部門(mén)的硬命令。

李克強(qiáng)在會(huì)上明確要求，年底前要建立政府定價(jià)管理的涉企收費(fèi)目錄清單制度，切實(shí)減少涉企收費(fèi)自由裁量權(quán)，給企業(yè)一本明明白白的賬目。

黃志龍認(rèn)為，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，使得企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)可預(yù)測(cè)，將有利于企業(yè)進(jìn)行成本核算。然而，建立這類清單制度并不容易，關(guān)鍵在于地方政府的態(tài)度。目前，部分地方政府仍擺出一副高高在上的主管部門(mén)姿態(tài)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和收費(fèi)，這與中央長(zhǎng)期以來(lái)提倡的建立服務(wù)型政府的方向背道而馳。

盡管為企業(yè)減負(fù)的道路上還將面臨諸多難題，但可以預(yù)見(jiàn)的是，2017年企業(yè)減負(fù)的效果會(huì)更加顯著。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)分析，2017年，現(xiàn)有的減稅降費(fèi)措施將繼續(xù)執(zhí)行，新的改革舉措還將陸續(xù)推出，預(yù)計(jì)減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)7000億元。(何  珺)