“我們注意到，《中國制造2025》在實施過程中，確實有一些行業(yè)出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)的問題?！痹?月11日的第十二屆全國人大五次會議新聞發(fā)布會上，工信部部長苗圩表示，在去年一年中，工信部跟相關(guān)部門反復(fù)溝通，研究各細分領(lǐng)域，并確定了重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，以便于各省市找出自身優(yōu)勢所在，集中力量支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在這些細分領(lǐng)域里脫穎而出，實現(xiàn)差異化發(fā)展格局。

關(guān)于部分產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的擔(dān)憂絕非危言聳聽。實際上，在產(chǎn)業(yè)升級的潮流下，在新經(jīng)濟、新動能儼然成為政績最大亮點的評價體系下，新興產(chǎn)業(yè)一哄而上的現(xiàn)象并不鮮見。光伏、LED照明等產(chǎn)業(yè)都曾遭遇過高端產(chǎn)業(yè)低端化和低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的問題。在部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)陷入窘境的表象背后，既有突破技術(shù)難題有待時日的原因，也有產(chǎn)業(yè)考核指標(biāo)“簡單粗暴”及政策紅利被濫用等問題。

以機器人產(chǎn)業(yè)為例，來自工信部的數(shù)據(jù)顯示，2016年我國工業(yè)機器人產(chǎn)量已經(jīng)達到7.24萬臺，同比增長34.3%。

“不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益擴大，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平也明顯提升。”工信部副部長辛國斌介紹，我國的人機協(xié)作機器人等高技術(shù)含量機器人已經(jīng)推向市場，骨科手術(shù)機器人在三甲醫(yī)院已經(jīng)實現(xiàn)了批量應(yīng)用，語音識別技術(shù)、圖像識別技術(shù)等一些機器人的專有技術(shù)在國際上已達到先進水平。而且，一些產(chǎn)業(yè)短板也有所突破，如RV減速器等關(guān)鍵零部件已實現(xiàn)批量應(yīng)用，伺服電機和控制器的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化也有了實質(zhì)性進展。

同時，服務(wù)領(lǐng)域也在進一步拓展。工業(yè)機器人已經(jīng)從傳統(tǒng)的汽車制造向機械、電子、化工、輕工、船舶、礦山開采等領(lǐng)域迅速拓展。服務(wù)機器人也已經(jīng)在醫(yī)療手術(shù)、康復(fù)、餐飲、消費、消防、公共服務(wù)等領(lǐng)域得到應(yīng)用。

在激烈的市場競爭中，少數(shù)企業(yè)脫穎而出，目前已經(jīng)成長為具有一定國際影響力的機器人公司，還有一些企業(yè)在細分領(lǐng)域也具備了一定的國際競爭力。此外，在產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準認證、合資合作等各方面，國際交流日益廣泛，國際合作進一步深入推進。

雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得一定成績，但辛國斌坦承，“關(guān)于機器人產(chǎn)業(yè)存在重復(fù)建設(shè)的問題，已經(jīng)引起了我們的高度重視?！睋?jù)不完全統(tǒng)計，短短幾年內(nèi)，全國已有20多個省市把機器人作為重點產(chǎn)業(yè)進行培育、推進發(fā)展；全國已建成和在建的機器人產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過40個；機器人企業(yè)數(shù)量已超過800個。

“這幾年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較快，但在自主品牌方面，我國的工業(yè)機器人大多屬于中低端產(chǎn)品，六軸以上多關(guān)節(jié)機器人的供給能力相對較弱?！毙羾筇嵝训?，在機器人領(lǐng)域，確實有高端產(chǎn)業(yè)低端化和低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。

為此，工信部和各省市主管部門以及機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加強溝通，制定了分省市的差別化實施指南，并通過制定工業(yè)機器人的行業(yè)準入條件、提高準入門檻等一系列政策，推進各地科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展。

關(guān)于下一步工作，辛國斌表示，工信部將從以下兩方面著手推進機器人產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

“首先，在推進機器人產(chǎn)業(yè)邁向中高端方面，中國存在低水平重復(fù)建設(shè)的傾向和苗頭，下一步，我們要在這方面多做一些工作?！彼f。

第一，推進創(chuàng)新，進一步整合產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資源，推動建立機器人創(chuàng)新中心，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；第二，補齊短板，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，重點支持機器人產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件質(zhì)量及可靠性能的提升，進一步夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；第三，開展機器人試點示范、推廣應(yīng)用，推進機器人在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用；第四，培育人才，進一步實施制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南，加大對機器人專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，繼續(xù)辦好全國工業(yè)機器人技術(shù)應(yīng)用技能大賽。

“其次，做好防止行業(yè)無序擴張，規(guī)范行業(yè)發(fā)展的工作。”辛國斌補充道。

第一，要加強規(guī)劃引領(lǐng)，繼續(xù)貫徹實施機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強規(guī)劃引導(dǎo)作用，進一步強化科學(xué)發(fā)展、理性發(fā)展；第二，盡快制定實施工業(yè)機器人的行業(yè)規(guī)范公告管理辦法，進一步提高準入門檻，規(guī)范市場競爭秩序；第三，推進機器人行業(yè)組織建設(shè)，建立有利于研發(fā)、創(chuàng)新和公平競爭的行業(yè)規(guī)則，加強行業(yè)自律；第四，加快完善檢測認證平臺，做好行業(yè)標(biāo)準制修訂工作，進一步促進機器人及關(guān)鍵零部件認證和評價體系的完善。（夏小禾）