隨著黨的十八屆五中全會第一次將分享經(jīng)濟(jì)寫入黨的全會決議，中國在分享經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐方面已經(jīng)走在了世界前列。而今年“兩會”期間，從政府工作報(bào)告，到全國人大代表、騰訊公司董事會主席馬化騰的記者發(fā)布會，分享經(jīng)濟(jì)著實(shí)又火了一把。

從此次政府工作報(bào)告中可以看出，分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來到時(shí)代的風(fēng)口。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中表示，將支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來。

近日，國家發(fā)改委下發(fā)的《分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）更是對分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、特征、市場準(zhǔn)入等作出明確界定。不僅要求破除行業(yè)壁壘和地域限制，進(jìn)一步放寬資源提供者在市場準(zhǔn)入方面的條件限制，還提出探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和公眾共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方治理機(jī)制。

放寬市場準(zhǔn)入

此次發(fā)布的《征求意見稿》對“分享經(jīng)濟(jì)”給出了明確的定義，即“主要是指利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高資源利用效率的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正在加快驅(qū)動資產(chǎn)權(quán)屬、生產(chǎn)組織、服務(wù)供給、就業(yè)模式和消費(fèi)方式的變革，代表著當(dāng)前和今后一段時(shí)期新的發(fā)展方向”。

其主要特征是，強(qiáng)調(diào)資源集約利用和信用約束，倡導(dǎo)協(xié)同生產(chǎn)和按需使用的理念；強(qiáng)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)的彈性匹配，實(shí)現(xiàn)動態(tài)及時(shí)、精準(zhǔn)高效的供需對接；強(qiáng)調(diào)消費(fèi)與生產(chǎn)的深度融合，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式。

《征求意見稿》給出的發(fā)展思路是：以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展為核心，按照“包容創(chuàng)新，審慎監(jiān)管，強(qiáng)化保障”的原則，允許和鼓勵(lì)各類市場主體積極探索分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。加快形成適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的政策環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)政策包容性和靈活性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，降低準(zhǔn)入門檻，維護(hù)公平競爭，提高“放管服”水平，降低分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)創(chuàng)新監(jiān)管模式，引導(dǎo)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)先行先試。

在市場準(zhǔn)入方面，充分考慮分享經(jīng)濟(jì)跨界融合特點(diǎn)，避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制。合理界定不同行業(yè)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性，分類細(xì)化管理，防止一刀切。要堅(jiān)持底線思維，對于涉及生命財(cái)產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、文化安全、金融風(fēng)險(xiǎn)等方面的業(yè)態(tài)和模式，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入條件。清理制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政許可、商事登記等事項(xiàng)，進(jìn)一步放寬資源提供者在市場準(zhǔn)入方面的條件限制。

在法律法規(guī)方面，針對分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，對現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行評估和完善，加強(qiáng)釋法、修法工作，及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的現(xiàn)行法規(guī)與政策規(guī)定。在相關(guān)立法工作中，根據(jù)國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度與監(jiān)管的適應(yīng)性。根據(jù)需要及時(shí)研究制定分領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)管理辦法。

在稅收政策方面，研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施。依法加強(qiáng)平臺企業(yè)與稅務(wù)系統(tǒng)的對接，加快推進(jìn)線上線下一體化管理。推廣應(yīng)用電子發(fā)票，不斷提高分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化水平。

《征求意見稿》特別提出“創(chuàng)新治理”，即探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和公眾共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方治理機(jī)制。平臺企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，強(qiáng)化社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營。行業(yè)協(xié)會和社會組織要推動出臺行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和自律公約，大力拓展資源提供者和公眾參與治理渠道，完善社會監(jiān)督。

此外，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)資源開放，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。在公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。大力推動政府公共服務(wù)資源分享，增加公共服務(wù)供給。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)分享儀器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺、科研成果與信息等創(chuàng)新資源。完善政府采購政策，加大對分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品服務(wù)政府購買力度，擴(kuò)大公共服務(wù)需求。

據(jù)悉，國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動部際聯(lián)席會議制度，成立分享經(jīng)濟(jì)專家咨詢委員會，加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分領(lǐng)域的牽頭部門和責(zé)任主體，及時(shí)評估解決監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，提出合理化建議。

面臨諸多挑戰(zhàn)

《征求意見稿》稱，分享經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催生的新業(yè)態(tài)新模式。加快分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠有效提高資源配置效率，對推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，具有重要意義。

目前，分享經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)許多領(lǐng)域取得了不錯(cuò)的成績。其中，做得較好的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”已成為影響交通出行乃至經(jīng)濟(jì)增長的巨大產(chǎn)業(yè)。2月28日發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2015年各主流交通分享平臺成交額為1000億元左右。

再比如，在制造業(yè)領(lǐng)域，分享經(jīng)濟(jì)帶來的生產(chǎn)革新也開始萌芽，已出現(xiàn)了分享供應(yīng)鏈和通過以租代售化解企業(yè)庫存的做法等。

值得關(guān)注的是，《征求意見稿》提到，近年來，我國分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活躍，發(fā)展迅速，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力。但同時(shí)，也存在認(rèn)識不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問題，不少地方和部門對發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)還存在疑慮和擔(dān)心，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著不少挑戰(zhàn)。

馬化騰在今年兩會期間接受記者采訪時(shí)也表示，分享經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展方興未艾，盡管在租賃、出行等領(lǐng)域的創(chuàng)新取得了顯著成績，但目前分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨一些問題，值得重視。

他認(rèn)為，當(dāng)前我國分享經(jīng)濟(jì)還處于發(fā)展初期，市場發(fā)育并不完善。2015年，中國分享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模超過1萬億元（占GDP比例不足1.6%），其中非金融類的規(guī)模不足一成，而美國分享經(jīng)濟(jì)總量已超過3萬億元（占美國GDP的3%），并且非金融類的占比超過九成。相比而言，我國的分享經(jīng)濟(jì)還有很遠(yuǎn)的路要走。

“目前制約分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的有三大問題，在于創(chuàng)新監(jiān)管、征信制度以及基礎(chǔ)設(shè)施的不完善?！瘪R化騰總結(jié)。

他認(rèn)為，我國現(xiàn)有的監(jiān)管思路，主要強(qiáng)調(diào)在細(xì)分市場基礎(chǔ)上的市場準(zhǔn)入監(jiān)管，通過牌照等方式管理。而在分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，融合性新業(yè)態(tài)大量出現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)的細(xì)分式管理模式，如果直接套用已有的監(jiān)管模式，監(jiān)管效果不僅會大打折扣，更有可能直接扼殺新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

另外，在分享經(jīng)濟(jì)下，需要通過二代身份證信息驗(yàn)證、社交賬號登錄、好友關(guān)系提示、雙方互評體系等制度，來快速增加經(jīng)濟(jì)參與主體之間的信用關(guān)系，但目前我國的征信體系仍不完善。

例如，在分享經(jīng)濟(jì)中，平臺企業(yè)審查供應(yīng)方的信用，只能依靠商業(yè)征信以及點(diǎn)評體系等方式。而更為真實(shí)的以人民銀行征信中心為代表的金融征信，以及各類行政管理征信尚難與平臺企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對接，從而影響分享經(jīng)濟(jì)的安全性。

而基礎(chǔ)設(shè)施能力不足，則會影響社會對分享經(jīng)濟(jì)的參與程度。馬化騰表示，分享經(jīng)濟(jì)是互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，其需求廣泛存在我國各地城鄉(xiāng)之間，而我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。（夏小禾）