1月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)。新成立的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)是中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的成立意味著全面推進(jìn)“軍民融合”這一新的國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)始掀開(kāi)新的篇章，這一重要舉措也標(biāo)志著軍民融合的推進(jìn)步伐將進(jìn)一步加快。而對(duì)正在處于低谷的中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)來(lái)說(shuō)，新的國(guó)家戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

新戰(zhàn)略=新增長(zhǎng)極

軍民融合就是把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

軍民融合并不是一個(gè)新鮮詞，早在20世紀(jì)90年代就曾被提出且實(shí)行，但限于保密、軍事裝備發(fā)展以及政策等因素制約，軍轉(zhuǎn)民發(fā)展較為迅速，但民轉(zhuǎn)軍卻受到極大限制。2015年3月，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)明確強(qiáng)調(diào)：“把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開(kāi)創(chuàng)強(qiáng)軍新局面，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局?！?/span>

在此之前，盡管軍民融合的呼聲很高，但相關(guān)政策及準(zhǔn)入制度不明確阻礙了戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)。自2016年年中開(kāi)始，軍民融合的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)和政策陸續(xù)出臺(tái)，各地政府也陸續(xù)推出有地方特色的規(guī)劃、發(fā)展綱要等，而隨著中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的成立，加快推進(jìn)新戰(zhàn)略實(shí)施的各項(xiàng)障礙大多不再存在，新國(guó)家戰(zhàn)略逐漸凸顯其在推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)前進(jìn)中的重要作用，將會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)極。

政策“紅利”撲面而來(lái)

2016年7月21日，軍民融合這一國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》從八個(gè)大方面力促國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)比翼雙飛，其中推進(jìn)軍工企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組、擴(kuò)大引入社會(huì)資本、推進(jìn)混合所有制改革、推進(jìn)低空空域改革等舉措“含金量”十足，有利于促進(jìn)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地。

而自2016年6月以來(lái)，工信部國(guó)防科工局多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展、國(guó)防科技工業(yè)“十三五”規(guī)劃編制、軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等等。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這些產(chǎn)業(yè)政策恰恰與《意見(jiàn)》相呼應(yīng)，政策“紅利”撲面而來(lái)。

多個(gè)萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)板塊開(kāi)啟

軍民融合戰(zhàn)略將深刻影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局，開(kāi)啟數(shù)個(gè)萬(wàn)億計(jì)產(chǎn)業(yè)，這也將是未來(lái)30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)。軍工技術(shù)商業(yè)化是大勢(shì)所趨，更是科技發(fā)展的客觀規(guī)律。高新技術(shù)不僅能滿足需求，更能創(chuàng)造需求。需求牽引是軍民融合發(fā)展的第一推動(dòng)力，且需求是軍和民雙向的。

中航工業(yè)航電股份董事長(zhǎng)盧廣山接受媒體采訪時(shí)表示，軍工是尖端技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用領(lǐng)域，也是顛覆性創(chuàng)新的匯聚之地?！爱?dāng)前非?；鸨奶摂M現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)，最早的應(yīng)用就是在戰(zhàn)斗機(jī)頭盔瞄準(zhǔn)具上并且已經(jīng)非常成熟。我們憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已布局了包括虛擬現(xiàn)實(shí)、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)、新材料、智能穿戴、醫(yī)療健康在內(nèi)的六大產(chǎn)業(yè)?！彼f(shuō)，從目前來(lái)看，中國(guó)軍民融合產(chǎn)業(yè)前景極為廣闊，市場(chǎng)規(guī)模無(wú)不以萬(wàn)億元計(jì)。僅就通用航空而言，就有數(shù)萬(wàn)億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

在資本運(yùn)作層面，《意見(jiàn)》確定的“推進(jìn)軍工企業(yè)專(zhuān)業(yè)化重組”、“擴(kuò)大引入社會(huì)資本”、“推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)”等給資本市場(chǎng)提供了巨大的想象空間，這也有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊做大做強(qiáng)。

1月8日，由中國(guó)國(guó)防工業(yè)企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)集團(tuán)有限公司、華夏幸福基業(yè)股份有限公司三家單位共同發(fā)起的中國(guó)國(guó)防工業(yè)企業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在北京成立。該聯(lián)盟聚焦軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資本的雙輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)軍民資源雙向轉(zhuǎn)移良性互動(dòng)。

民參軍站上風(fēng)口

由工信部牽頭組織編制的《國(guó)防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》業(yè)已完成。工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌表示，發(fā)展軍民兩用技術(shù)，要健全科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)，建立定期降密解密制度，推進(jìn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬與利益分配改革。要積極采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)成果，加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，破除“民參軍”的技術(shù)壁壘。

軍民融合是軍工行業(yè)改革的重要方面。根據(jù)政策規(guī)劃，“十三五”期間將形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系，軍工與民口資源的互動(dòng)共享基本實(shí)現(xiàn)，先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用比例大幅提高，社會(huì)資本進(jìn)入軍工領(lǐng)域取得新進(jìn)展，軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷提升。

近期，無(wú)論是從軍民融合成果展的舉辦、軍民融合促進(jìn)部門(mén)的成立，還是從混改試點(diǎn)實(shí)施方案的推進(jìn)，都可以明顯感知到軍工產(chǎn)業(yè)的改革進(jìn)程已從前幾年的小步緩行轉(zhuǎn)向大踏步邁進(jìn)。隨著軍民融合正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略、后續(xù)政策的陸續(xù)出臺(tái)以及軍民融合的法律體系加速推進(jìn)，民口企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域的通道和限制將得到最大化的放開(kāi)，軍工行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)+民參軍的滲透率持續(xù)提升+訂單增長(zhǎng)帶來(lái)業(yè)績(jī)爆發(fā)+外延式并購(gòu)及產(chǎn)業(yè)整合加深，民參軍行業(yè)進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期。

此前印發(fā)的《軍隊(duì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃綱要》中提出，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)攜技術(shù)進(jìn)軍軍品市場(chǎng)，引入軍工企業(yè)還沒(méi)有研制的新興“黑科技”。預(yù)計(jì)未來(lái)5年指揮專(zhuān)網(wǎng)C4ISR 升級(jí)、艦載和機(jī)載軍用雷達(dá)、量子通信加密、水下防御作戰(zhàn)系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航成為通信行業(yè)軍民融合發(fā)展最快的細(xì)分市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)民參軍上市公司將充分受益。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

“軍民融合”正在成為不少地方政府提振制造業(yè)發(fā)展的香餑餑，也由此在政策導(dǎo)向、資金投入等方面提供大力支持。例如軍工大省江西2015年軍民融合產(chǎn)業(yè)收入突破千億大關(guān)，預(yù)計(jì)2020年江西軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破2500億元；軍工大市西安提出深化軍民融合平臺(tái)建設(shè)，培育一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，還要規(guī)劃培育萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群；而陜西省更是提出將組建10個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的報(bào)道，培育一批“民參軍”專(zhuān)業(yè)化配套企業(yè)，并逐一細(xì)化425個(gè)總投資1.56萬(wàn)億元的央企地方簽約合作項(xiàng)目的落實(shí)方案。

有報(bào)告顯示，截止到2014年，我國(guó)的軍民融合度僅為30%左右，正處于由初步融合向深度融合推進(jìn)的階段。由此也不難判斷，在國(guó)家大力倡導(dǎo)軍民融合的今天，不斷深化的軍民融合產(chǎn)業(yè)使得越來(lái)越多的民口企業(yè)開(kāi)始為進(jìn)入軍工領(lǐng)域而準(zhǔn)備，而準(zhǔn)入的門(mén)檻除了領(lǐng)先的科技產(chǎn)品、符合保密協(xié)議、合適的研發(fā)供貨周期等之外，滿足軍工產(chǎn)品的高精要求也極為重要，因此提升企業(yè)車(chē)間的制造能力和水平也是重中之重，而由此產(chǎn)生的源源不斷的設(shè)備需求對(duì)處于困境中的中國(guó)機(jī)床工具行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)好機(jī)遇。

大機(jī)遇也存在大挑戰(zhàn)。高精需求對(duì)機(jī)床的要求也會(huì)進(jìn)一步提高，例如精度、剛性、穩(wěn)定性等，對(duì)于多數(shù)生產(chǎn)通用機(jī)床的企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何滿足這些要求應(yīng)當(dāng)成為接下來(lái)企業(yè)考慮的重點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)適應(yīng)和適合軍工制造領(lǐng)域的個(gè)性化機(jī)床產(chǎn)品。而對(duì)那些有能力和已經(jīng)研發(fā)出五軸加工中心的企業(yè)來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，并推出具備更多功能和柔性化加工的產(chǎn)品也極為重要，這將有助于提升其在軍工制造領(lǐng)域的市場(chǎng)占有率。

國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略、政策支持、軍企自發(fā)聯(lián)合平臺(tái)，該有的都有了。對(duì)機(jī)床企業(yè)來(lái)說(shuō)，一旦能夠緊緊抓住這一機(jī)遇，不僅可以分享這一極具誘惑的大蛋糕，對(duì)于正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)困境的企業(yè)也是一劑強(qiáng)心針。（夏希品）