汽車業(yè)是國民經(jīng)濟重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、擴消費的關(guān)鍵領(lǐng)域。近年來，中國政府多次就搞活汽車流通、擴大汽車消費作出重要部署。

近日，商務(wù)部正式發(fā)布《汽車銷售管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將于2017年7月1日起施行。同時，廢止2005年發(fā)布的《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱《品牌辦法》）。

《管理辦法》提出，國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)一體的汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強新能源汽車銷售和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動汽車流通模式創(chuàng)新。

打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，實現(xiàn)“三多”模式，是《管理辦法》的一大亮點。在4月14日商務(wù)部召開的專題發(fā)布會上，商務(wù)部市場體系建設(shè)司副巡視員胡劍萍對上述政策進行了解讀，并稱其為“汽車流通領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事”。

具有里程碑意義

2005年，商務(wù)部等三部門出臺《品牌辦法》，確立了汽車品牌授權(quán)銷售體制，要求銷售汽車必須獲得品牌授權(quán)并實行備案管理。這對于提高汽車營銷和服務(wù)水平，規(guī)范汽車市場秩序，推動汽車市場長期、快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

目前，我國已成為世界上最大的汽車生產(chǎn)國和消費市場，汽車產(chǎn)銷量連續(xù)八年蟬聯(lián)全球第一，汽車在消費中發(fā)揮了頂梁柱作用。2016年，我國汽車產(chǎn)銷分別完成2811.9萬輛和2802.8萬輛，限額以上汽車類產(chǎn)品消費占限額以上社會消費品零售額26.2%。

“隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，實行汽車銷售品牌授權(quán)單一體制已不能適應(yīng)汽車市場發(fā)展的內(nèi)在需求，壟斷性經(jīng)營問題日益凸顯，市場競爭不充分、流通效率不高、零供關(guān)系失衡、汽車及零部件價格虛高、服務(wù)質(zhì)量下降等問題越來越突出?！焙鷦ζ挤Q，《品牌辦法》確立的品牌授權(quán)銷售單一體制影響了汽車市場活力和潛力的釋放，亟需進行調(diào)整。

此前，國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院文件多次明確提出，要打破汽車銷售品牌授權(quán)單一體制，促進汽車消費升級。為落實黨中央、國務(wù)院要求，進一步規(guī)范汽車銷售行為，大力加強消費者合法權(quán)益保護，加快推進汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進汽車市場健康發(fā)展，商務(wù)部組織制定了《管理辦法》。

“這是汽車流通領(lǐng)域具有里程碑意義的一件大事，標志著汽車流通體系真正進入社會化發(fā)展階段，這也是國際上的通行做法，在歐盟、美國等發(fā)達國家，也允許多品牌經(jīng)營?！焙鷦ζ急硎?，《管理辦法》在多個方面實現(xiàn)了重要突破，汽車市場發(fā)展將進入新的歷史階段。

重點推進四方面改革

談到《管理辦法》的重要改革和突破，胡劍萍介紹，主要包括以下四個方面。

首先，打破了品牌授權(quán)銷售單一體制。銷售汽車不再以獲得品牌授權(quán)為前提，實行授權(quán)銷售與非授權(quán)銷售并行，推進多樣化銷售模式，國家鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。這對于促進市場競爭、降低流通成本、提升流通效率、激發(fā)市場活力具有至關(guān)重要的意義。

“在品牌授權(quán)制度下，各個汽車品牌企業(yè)構(gòu)建了以4S店為主體的汽車流通網(wǎng)絡(luò)，自建自用是其主要特征。《管理辦法》實施后，銷售汽車就不再必須有汽車品牌商授權(quán)，汽車超市、汽車賣場、汽車電商等將會成為新的汽車銷售形式。”胡劍萍說，這為經(jīng)銷商開展多品牌經(jīng)營、不同汽車品牌企業(yè)共建共享銷售網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系提供了法律依據(jù)。

二是突出加強消費者權(quán)益保護。更加注重創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，把供應(yīng)商、經(jīng)銷商作為承擔售后服務(wù)責任的雙主體，充分尊重消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，要求經(jīng)銷商明示服務(wù)內(nèi)容和價格，善盡重要事項提醒義務(wù)，并要求建立健全消費者投訴制度，使消費者在購買汽車及售后服務(wù)中能夠明白選擇、自由消費、放心消費。“也就是說，消費者遇到售后服務(wù)問題，既可以找經(jīng)銷商，也可以找供應(yīng)商?！焙鷦ζ冀庾x道。

三是促進建立新型的市場主體關(guān)系。以問題為導(dǎo)向，針對行業(yè)反映的突出問題，著力引導(dǎo)規(guī)范汽車供應(yīng)商與經(jīng)銷商的交易行為，保證交易公平公正，充分發(fā)揮零供雙方積極性，對零供雙方的行為都進行了明確規(guī)范，比如，禁止供應(yīng)商實施單方確定銷售目標、搭售商品、限制多品牌經(jīng)營及轉(zhuǎn)售等行為，也禁止經(jīng)銷商冒用供應(yīng)商授權(quán)開展經(jīng)營活動。

四是加快轉(zhuǎn)變政府管理方式。取消了總經(jīng)銷商和品牌經(jīng)銷商備案管理制度，強化事中事后監(jiān)管，采用“雙隨機”辦法對汽車銷售及相關(guān)服務(wù)活動實施日常監(jiān)督檢查。建立企業(yè)信用記錄，納入全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，對供應(yīng)商、經(jīng)銷商有關(guān)違法違規(guī)行為錄入信用檔案并及時向社會公布。同時要求供應(yīng)商、經(jīng)銷商在全國汽車流通信息管理系統(tǒng)報送基本信息和有關(guān)交易信息。

實現(xiàn)“三多”模式

“未來汽車銷售會實現(xiàn)‘三多’模式，即供應(yīng)商可以通過多種方式、多種渠道銷售汽車，經(jīng)銷商可以同時銷售多個品牌的汽車，消費者也可以通過多個渠道、多種方式購買汽車并享受服務(wù)?！鄙虅?wù)部市場體系建設(shè)司政策處處長肖榮臣介紹，“三多”模式是此次改革的重大亮點。

肖榮臣說，打破品牌授權(quán)銷售單一體制并不是要禁止或者取消品牌授權(quán)制度，而是鼓勵授權(quán)和非授權(quán)模式并行發(fā)展。至于將來主機廠或汽車供應(yīng)商采取何種方式進行經(jīng)銷或分銷，這是由企業(yè)和市場自行決定的，《管理辦法》并不限制他們的選擇。他明確表示，不會限制品牌直銷的方式。

胡劍萍補充道，所謂“供應(yīng)商不得直接銷售”，是指在供應(yīng)商的授權(quán)區(qū)域范圍內(nèi)，除雙方合同另有約定外，供應(yīng)商自己不能銷售汽車，這是為了保護授權(quán)經(jīng)銷商的利益。但是，在其他沒有授權(quán)的區(qū)域，供應(yīng)商是可以直接銷售的。

肖榮臣認為，《管理辦法》不會直接影響市場的供求，但從長期來看，《管理辦法》能有效地激發(fā)汽車市場的活力，有利于促進汽車消費，也有助于汽車市場長期保持健康可持續(xù)的發(fā)展。

“消費者可以根據(jù)自己的需要，自由選擇購買汽車的方式，哪里方便，哪里實惠，哪里服務(wù)好，就去哪里，而不必局限于4S店。這將從實質(zhì)上大幅提升消費體驗，進而帶動汽車消費?！焙鷦ζ颊f，《管理辦法》將成為激發(fā)汽車市場活力的一把鑰匙，有助于更好地發(fā)揮汽車消費的頂梁柱作用。（何  珺）