國家發(fā)改委于近日發(fā)布了《服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》（以下簡稱《大綱》），明確了提升服務業(yè)市場化、社會化、國際化水平的發(fā)展方向，期望在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、提升效率基礎上，實現(xiàn)服務業(yè)增加值“十年倍增”，使我國由服務業(yè)大國向服務業(yè)強國邁進的基礎更加堅實。

“與已經(jīng)出臺的相關政策文件相比，此次公布的《大綱》更加強調(diào)對服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、方向性指引，更加注重優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，更加突出通過深化改革提升服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益?！痹诮照匍_的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋如是說。

尚處于國際分工中低端

二十世紀七八十年代以來，全球經(jīng)濟結構呈現(xiàn)出服務業(yè)主導的發(fā)展趨勢，發(fā)達國家都經(jīng)歷了向服務業(yè)為主的經(jīng)濟結構轉型和變革。在科技進步和經(jīng)濟全球化驅動下，服務業(yè)內(nèi)涵更加豐富、分工更加細化、業(yè)態(tài)更加多樣、模式不斷創(chuàng)新，在產(chǎn)業(yè)升級中的作用更加突出。

一方面，新一輪科技革命引發(fā)服務業(yè)創(chuàng)新升級，而服務業(yè)轉型升級正在推動新一輪產(chǎn)業(yè)變革和消費革命，使產(chǎn)業(yè)邊界日漸模糊，融合發(fā)展態(tài)勢更加明顯，個性化、體驗式、互動式等服務消費蓬勃興起。

另一方面，服務業(yè)已經(jīng)成為國際產(chǎn)業(yè)投資熱點，制造業(yè)跨國布局帶動生產(chǎn)性服務業(yè)全球化發(fā)展，跨國公司在全球范圍內(nèi)整合各類要素，資本、技術和自然人跨境流動更加便利，帶動全球服務投資貿(mào)易快速增長。

“十二五”以來，我國服務業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上新臺階，2011 年成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)，2012年增加值超過第二產(chǎn)業(yè)，2015 年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過50%。服務領域不斷拓寬，服務品種日益豐富，新業(yè)態(tài)、新模式競相涌現(xiàn)，有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)擴大和民生改善。

孟瑋指出，目前，我國人均GDP超過8000美元，從國際經(jīng)驗看，已經(jīng)進入服務業(yè)全面躍升的重要階段。2016年我國服務業(yè)增加值占GDP比重達到51.6%、對經(jīng)濟增長的貢獻率達到58.2%，服務業(yè)新登記企業(yè)占比高達81%，服務業(yè)已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要力量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要陣地和促進就業(yè)持續(xù)擴大的主要領域。

與此同時，我國的服務業(yè)發(fā)展仍面臨諸多矛盾和問題。發(fā)展整體水平不高，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力不強，質(zhì)量和效益偏低。服務供給未能適應需求變化，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，生活性服務業(yè)供給不足。服務業(yè)增加值比重仍低于世界平均水平，整體上處于國際分工中低端環(huán)節(jié)，服務貿(mào)易逆差規(guī)模持續(xù)擴大。

孟瑋說，服務業(yè)涵蓋行業(yè)門類眾多，涉及上千萬家法人單位，與一、二產(chǎn)業(yè)相比，對交易過程的監(jiān)管、制度環(huán)境和交易雙方的契約精神有更高的要求。當前，我國服務業(yè)增加值比重明顯低于上中等收入國家57%的平均水平，與發(fā)達國家74%的平均水平相差20多個百分點。

更為關鍵的是，我國服務業(yè)發(fā)展還面臨思想觀念轉變相對滯后，體制機制束縛較多，統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境尚不完善等障礙。

一個核心和三個重點

針對上述問題，此次發(fā)布的《大綱》重點在深化改革開放、營造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫，主要表現(xiàn)在“一個核心和三個重點”。

“一個核心”是打造促進服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的體制機制和軟環(huán)境?！洞缶V》將政策的著力點放在深化改革、加強監(jiān)管、改進服務上，更加突出營造包容創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境、公平普惠的政策環(huán)境，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，以及現(xiàn)代高效的經(jīng)濟治理和深度融合的開放格局。

“三個重點”中的第一點是放松管制、促進競爭?！洞缶V》特別突出改革屬性，強調(diào)以公平有序競爭增加有效供給、推動創(chuàng)新發(fā)展、提升競爭力，明確要求清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，強調(diào)通過深化國有企業(yè)改革和事業(yè)單位改革，推動服務業(yè)的市場化、社會化。

第二個重點是擴大開放、融入全球?！洞缶V》提出，要把服務領域的開放作為我國新一輪對外開放的重中之重，在堅守國家安全底線的前提下，加大開放力度，豐富開放內(nèi)涵，深度融入全球服務業(yè)分工體系，以高水平對外開放提升我國服務業(yè)國際化水平。

第三個重點是完善機制、提高標準?！洞缶V》提出，服務質(zhì)量治理問題需要全社會、各主體的通力配合，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，著力提升政府監(jiān)管和執(zhí)法水平，充分發(fā)揮社會力量。特別強調(diào)服務標準對提升質(zhì)量的基礎作用，構建政府標準、市場標準和企業(yè)標準協(xié)調(diào)配合的標準體系，推行更高質(zhì)量服務標準，不斷提高服務標準化水平。

孟瑋介紹，《大綱》堅持目標導向和問題導向，從創(chuàng)新引領、轉型升級、促進融合、提升質(zhì)量、優(yōu)化布局等5個方面，提出了增強服務業(yè)發(fā)展動能、分類推動服務業(yè)增效升級、促進跨界融合發(fā)展、創(chuàng)新服務質(zhì)量治理和優(yōu)化空間布局等任務。

同時，還設置了服務業(yè)創(chuàng)新引領行動、服務質(zhì)量標準品牌建設行動、基礎設施建設重點領域等3個專欄，提出一批行動計劃和重大工程項目，著重解決服務業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。

根據(jù)《大綱》規(guī)劃，到2025 年，我國服務業(yè)市場化、社會化、國際化水平明顯提高，發(fā)展方式轉變?nèi)〉弥卮筮M展，支撐經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步、競爭力提升的功能顯著增強，人民滿意度明顯提高，由服務業(yè)大國向服務業(yè)強國邁進的基礎更加堅實。

尤其是，在優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、提升效率基礎上，實現(xiàn)服務業(yè)增加值“十年倍增”。服務業(yè)體系更加完備、產(chǎn)品更加豐富，供需協(xié)調(diào)性顯著增強，服務業(yè)增加值占GDP 比重提高到60%，就業(yè)人口占全社會就業(yè)人口比重提高到55%。

構建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系

《大綱》特別提到，要鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批以服務為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合型龍頭企業(yè)，強化服務業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進制造業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈支撐作用，形成交叉滲透、交互作用、跨界融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

其中，“推進服務業(yè)與制造業(yè)融合”是重要的一節(jié)，具體表述為“充分發(fā)揮制造業(yè)對服務業(yè)發(fā)展的基礎作用，有序推動雙向融合，促進有條件的制造企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變、服務企業(yè)向制造環(huán)節(jié)延伸”。

首先，要發(fā)展服務型制造。促進制造企業(yè)向創(chuàng)意孵化、研發(fā)設計、售后服務等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，建立產(chǎn)品、服務協(xié)同盈利新模式。鼓勵有條件的制造企業(yè)向設計咨詢、設備制造及采購、施工安裝、維護管理等一體化服務總集成總承包商轉變。支持領軍制造企業(yè)“裂變”專業(yè)優(yōu)勢，面向全行業(yè)提供市場調(diào)研、研發(fā)設計、工程總包和系統(tǒng)控制等服務。鼓勵制造企業(yè)優(yōu)化供應鏈管理，推動網(wǎng)絡化協(xié)同制造，積極發(fā)展服務外包。

其次，推動服務向制造拓展。以產(chǎn)需互動為導向，推動以服務為主導的反向制造。鼓勵服務企業(yè)開展批量定制服務，推動生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)組織調(diào)整和柔性化改造。支持服務企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務范圍，實現(xiàn)服務產(chǎn)品化發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)品全生命周期管理、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持新型云制造服務，實現(xiàn)創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。

再者，搭建服務制造融合平臺。支持有條件的地區(qū)打造電子商務集聚區(qū)，系統(tǒng)構建信息、營銷、售后等個性化服務體系，柔性制造、智慧工廠等智能化生產(chǎn)體系，電子商務、金融、物流等社會化協(xié)同體系。依托新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等制造業(yè)集聚區(qū)，聚焦共性生產(chǎn)服務需求，加快建設生產(chǎn)服務支撐平臺。支持高質(zhì)量的工業(yè)云計算和大數(shù)據(jù)中心建設。（夏小禾）