近年來(lái)，以網(wǎng)約車、共享單車、民宿短租等為代表的分享經(jīng)濟(jì)蓬勃興起，展現(xiàn)出引領(lǐng)全球的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，這其中蘊(yùn)含著諸多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

為進(jìn)一步營(yíng)造公平規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，充分發(fā)揮分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生力軍作用，國(guó)家發(fā)改委等八部門近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)劉多表示，《意見(jiàn)》從明確各方責(zé)任、完善信用體系、創(chuàng)新勞動(dòng)保障、落實(shí)保障機(jī)制、優(yōu)化公共服務(wù)等多個(gè)方面提出要求，并針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)跨界、共享、去中心化等屬性，給出鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎、分類管理、社會(huì)共治等治理思路。

培育新動(dòng)能

近年來(lái)，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，發(fā)展迅速，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)造眾多新業(yè)態(tài)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)大量就業(yè)，顯示出巨大發(fā)展活力與潛力，已成為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向更廣范圍、更深程度發(fā)展的重要抓手和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生力軍”。

“分享經(jīng)濟(jì)利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，使分散的社會(huì)資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)重新配置，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形態(tài)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力?！眲⒍啾硎?，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》是支持與引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)釋放制度紅利，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

縱觀全球，發(fā)達(dá)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。2012年，韓國(guó)首爾提出建設(shè)分享城市計(jì)劃；2014年，英國(guó)政府提出打造分享經(jīng)濟(jì)全球中心；2015年，澳大利亞悉尼將汽車使用共享列入“悉尼2030規(guī)劃”；2016年，歐盟出臺(tái)了《歐洲分享經(jīng)濟(jì)議程》。

劉多指出，我國(guó)發(fā)布的《意見(jiàn)》是全球第一份從國(guó)家層面制定的政策文件，重點(diǎn)從加強(qiáng)分類指導(dǎo)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、推進(jìn)協(xié)同治理、強(qiáng)化發(fā)展保障等方面提供指引，是推動(dòng)分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的頂層制度安排和政策創(chuàng)新。

事實(shí)證明，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)在釋放資源潛在價(jià)值、拓展靈活就業(yè)空間、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力等方面正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

比如，共享單車的快速興起，在較好地解決了廣大民眾“最后一公里”出行痛點(diǎn)的同時(shí)，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為傳統(tǒng)自行車制造業(yè)賦能，提升產(chǎn)品信息技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)了自行車供給和需求雙方的在線連接與實(shí)時(shí)互動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)自行車廠商向服務(wù)化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型。

破解發(fā)展難題

然而，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、制度不適應(yīng)、保障不健全等諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

“《意見(jiàn)》針對(duì)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，從宏觀層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)提供原則性、框架性、導(dǎo)向性的政策指導(dǎo)，將極大增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體參與分享經(jīng)濟(jì)的信心?！眲⒍喾治?。

首先，分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)豐富、市場(chǎng)主體眾多，科學(xué)合理界定不同主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，是分享經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》提出，應(yīng)明確平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者等各類市場(chǎng)主體的履責(zé)范圍和追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

其中，平臺(tái)企業(yè)是海量供需雙方對(duì)接的載體，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)資源提供者和消費(fèi)者的主體資格審查。為避免讓平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任，還應(yīng)研究建立平臺(tái)企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。資源提供者應(yīng)履行好工商執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)的公示義務(wù)，在消費(fèi)者權(quán)益遭到損害時(shí)，應(yīng)積極幫助其維權(quán)。消費(fèi)者應(yīng)在遵守法律法規(guī)與相應(yīng)規(guī)則的前提下規(guī)范使用分享資源。

其次，分享經(jīng)濟(jì)是一種陌生人之間的線上交易，有效的信用約束是分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。而我國(guó)的個(gè)人信用體系建設(shè)尚處于起步階段，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用環(huán)境并不完善。

為此，《意見(jiàn)》提出從兩個(gè)方面推動(dòng)信用體系的完善：一方面，利用企業(yè)數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善征信體系，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒；另一方面，平臺(tái)企業(yè)要健全資源提供者和消費(fèi)者的信用記錄，提高自身信用管理能力。

再者，分享經(jīng)濟(jì)就業(yè)門檻低、勞動(dòng)時(shí)間靈活，吸引了大量靈活就業(yè)群體。對(duì)于部分靈活就業(yè)群體，尤其是將分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)作為主要收入渠道的大批體力勞動(dòng)者，其與平臺(tái)企業(yè)之間既不是典型的勞動(dòng)關(guān)系也不是簡(jiǎn)單的勞務(wù)關(guān)系。

為了將這種新型勞工關(guān)系納入社會(huì)保障體系，《意見(jiàn)》提出要完善分享經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員的社保參保繳費(fèi)措施，通過(guò)宣傳引導(dǎo)提高勞動(dòng)者自我保護(hù)意識(shí)，同時(shí)要貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)于自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的扶持政策。

此外，在分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展初期，企業(yè)主要精力往往集中在發(fā)展和擴(kuò)張，難以有效對(duì)海量資源和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，很可能在投訴解決、資質(zhì)審查、個(gè)人信息保護(hù)、版權(quán)保護(hù)等方面存在不足，進(jìn)而發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益損害事件。

為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道，完善投訴和糾紛解決機(jī)制，同時(shí)主動(dòng)作為，嚴(yán)格審查資源提供者資質(zhì)，打擊各類損害消費(fèi)者權(quán)益的行為，積極配合政府部門的監(jiān)督和執(zhí)法。

最后，分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開(kāi)政府等公共部門的大力支持和積極參與。分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)在發(fā)展中對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放等公共服務(wù)有很強(qiáng)的依賴性，但現(xiàn)階段政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和程度均有限，公共服務(wù)供給不足。

《意見(jiàn)》提出要大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享，增加公共服務(wù)供給，提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本。政府應(yīng)將一些分享經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的成熟產(chǎn)品與服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄，加大購(gòu)買力度。同時(shí)，在資源分享主體從私人不斷向公共部門拓展的大趨勢(shì)下，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)積極分享人才智力、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)等創(chuàng)新資源。

推進(jìn)放管服

作為新生事物，分享經(jīng)濟(jì)具有跨界、共享、去中心化等屬性和特征，其對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)管理念和監(jiān)管方式帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。對(duì)此，《意見(jiàn)》從創(chuàng)新、監(jiān)管、治理、市場(chǎng)等方面提出了推進(jìn)放管服、完善治理體系的要求。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾公開(kāi)表態(tài)：“一個(gè)新事物誕生的時(shí)候，我們確實(shí)不能上來(lái)就管死了，而要先‘看一看’。這既是給它一個(gè)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，也是為了暴露監(jiān)管漏洞，讓隨后出臺(tái)的監(jiān)管政策更加公平有效。”

劉多說(shuō)，《意見(jiàn)》明確“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”原則，不能因?yàn)榇嬖趩?wèn)題就否定分享經(jīng)濟(jì)，應(yīng)主動(dòng)探索解決問(wèn)題的方法，降低分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造包容創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

考慮到不同行業(yè)領(lǐng)域、不同運(yùn)營(yíng)模式下分享經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)屬性區(qū)別，《意見(jiàn)》提出分類管理思路，一是區(qū)分新舊業(yè)態(tài)，避免使用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制；二是合理界定不同運(yùn)營(yíng)模式下平臺(tái)企業(yè)在準(zhǔn)入、監(jiān)管、勞動(dòng)保障等方面的責(zé)任，避免對(duì)第三方平臺(tái)設(shè)置過(guò)高的準(zhǔn)入門檻或讓其承擔(dān)過(guò)多的責(zé)任。

“分享經(jīng)濟(jì)個(gè)體資源提供者眾多，交易頻繁，創(chuàng)新活躍，行業(yè)治理復(fù)雜性大大增加。例如，網(wǎng)約車行業(yè)涉及海量個(gè)體司機(jī)與乘客，民宿短租行業(yè)涉及海量個(gè)體房東與房客，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療行業(yè)涉及海量醫(yī)生與病患，這些業(yè)態(tài)的交易量龐大，且主體遍布不同的城市，單一依靠政府的傳統(tǒng)管理方式難以適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，”劉多指出，必須充分調(diào)動(dòng)各類主體的力量。

為了適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)的這一特點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出積極探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)及各類主體共同參與的社會(huì)共治的管理模式。

劉多還提到，我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，補(bǔ)貼、并購(gòu)等競(jìng)爭(zhēng)行為多樣，對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)秩序形成較大沖擊。為營(yíng)造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，《意見(jiàn)》在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用市場(chǎng)支配地位、惡意補(bǔ)貼、哄抬價(jià)格等行為，保障企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)與消費(fèi)者合法權(quán)益。（何  珺）