為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略部署，保護(hù)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境，從生產(chǎn)源頭防治污染，破解生態(tài)環(huán)境約束，提高工業(yè)綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色增長，工信部聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部、財政部、環(huán)保部共同研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并于近日發(fā)布。

《指導(dǎo)意見》確立的目標(biāo)是：到2020年，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色制造水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、污染物排放強(qiáng)度顯著下降，清潔生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，綠色制造體系初步建立。與2015年相比，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降18%，重點行業(yè)主要污染物排放強(qiáng)度下降20%，單位工業(yè)增加值用水量下降25%，重點行業(yè)水循環(huán)利用率明顯提升。全面完成長江經(jīng)濟(jì)帶危險化學(xué)品重點搬遷改造項目。一批關(guān)鍵共性綠色制造技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造和培育500家綠色示范工廠、50家綠色示范園區(qū)，推廣5000種以上綠色產(chǎn)品，綠色制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5萬億元。

長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西三大區(qū)域，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南11個省市，人口占比接近43%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的44%。長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)企業(yè)密集，環(huán)境風(fēng)險點多，部分企業(yè)清潔生產(chǎn)水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理造成累積性、疊加性和潛在性的生態(tài)環(huán)境問題突出，成為制約長江經(jīng)濟(jì)帶持續(xù)健康發(fā)展的主要瓶頸。

針對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和存在的問題，《指導(dǎo)意見》提出了四方面的要求。

一是優(yōu)化工業(yè)布局。《指導(dǎo)意見》從完善工業(yè)布局規(guī)劃、改造提升工業(yè)園區(qū)、規(guī)范工業(yè)集約集聚發(fā)展、引導(dǎo)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、嚴(yán)控跨區(qū)域轉(zhuǎn)移項目五方面提出優(yōu)化工業(yè)布局的方案。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)發(fā)展從中高速增長邁向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端，關(guān)鍵取決于結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)度和成效。為此，《指導(dǎo)意見》從依法依規(guī)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能、加快重化工企業(yè)技術(shù)改造、大力發(fā)展智能制造和服務(wù)型制造、發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面提出解決方案。

三是推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。傳統(tǒng)制造業(yè)升級改造對于工業(yè)綠色發(fā)展起著重要作用。立足長江經(jīng)濟(jì)帶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》提出要大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實施能效提升計劃，加強(qiáng)資源綜合利用，以及開展綠色制造體系建設(shè)。

四是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水和污染防治。長江經(jīng)濟(jì)帶分布著大量的高耗水行業(yè)，水資源消耗量及污染物排放量較大。針對這種情況，《指導(dǎo)意見》提出通過提高工業(yè)用水效率、推進(jìn)工業(yè)水循環(huán)利用、加強(qiáng)重點污染物防治等方式，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和污染防治。

此外，由于長江經(jīng)濟(jì)帶分布著大量危險化學(xué)品企業(yè)，環(huán)境風(fēng)險點多，《指導(dǎo)意見》還在危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造方面提出了明確的要求，即：到2020年，完成47個危險化學(xué)品搬遷改造重點項目，并以附件列出了這些項目的相關(guān)情況，加快推進(jìn)項目實施。

值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》將《長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》作為附件，對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出總體引導(dǎo)，提出依托國家級、省級開發(fā)區(qū)，有序建設(shè)沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、合理開發(fā)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、重點打造五大城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈、大力培育五大世界級產(chǎn)業(yè)集群，形成空間布局合理、區(qū)域分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

工信部解讀，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。當(dāng)前，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨東中西、連接南北方，具有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移內(nèi)生動力。加強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)良性互動。（夏小禾）