國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），從七個(gè)方面提出了27項(xiàng)具體措施，部署推進(jìn)物流降本增效有關(guān)工作，著力營造物流業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

降成本有實(shí)效

物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)。推動(dòng)物流降本增效對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提升國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率具有重要意義。

目前，我國物流需求回升態(tài)勢(shì)明顯。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國社會(huì)物流總額為118.9萬億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長7.1%，增速比上年同期提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

為了給企業(yè)和百姓帶來看得見、摸得著的實(shí)惠，近年來，我國全面取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)、實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、規(guī)范和減少港口收費(fèi)、減輕貨運(yùn)車輛檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)……隨著這些政策落地，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的物流成本舉措取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，單位GDP物流成本趨緩。

據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)，2016年全行業(yè)降低物流成本558億元，今年上半年降低物流成本356億元，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

中國物流與采購聯(lián)合會(huì)副會(huì)長蔡進(jìn)表示，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正在由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效益源泉只有通過提高效率和降低物流成本來形成新的利潤空間，而物流模式創(chuàng)新是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的根本動(dòng)力，特別是在勞動(dòng)力、能源資源等成本剛性上漲的背景下，降低物流成本便成為降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要途徑。

政策不斷加碼

為了進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，《意見》提出，要深化“放管服”改革，激發(fā)物流運(yùn)營主體活力。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng)，完善城市配送車輛通行管理政策。年內(nèi)將貨運(yùn)車輛年檢（安全技術(shù)檢驗(yàn)）和年審（綜合性能檢測(cè)）依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行合并。精簡快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國通關(guān)一體化，將貨物通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。

在加大降稅清費(fèi)力度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面，《意見》提出，完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策，做好收費(fèi)公路通行費(fèi)營改增相關(guān)工作，選擇部分高速公路開展分時(shí)段差異化收費(fèi)試點(diǎn)，加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”等問題。

在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、提升物流綜合服務(wù)能力方面，《意見》要求，加強(qiáng)對(duì)物流發(fā)展的規(guī)劃和用地支持。結(jié)合編制國家級(jí)物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，布局和完善一批綜合物流樞紐。著力推進(jìn)鐵路貨運(yùn)市場化改革，提升鐵路物流服務(wù)水平。推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸發(fā)展。支持地方建設(shè)城市共同配送中心等，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。支持設(shè)立現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案。

此外，《意見》還提出，研究制定推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的政策措施，大力支持第三方物流發(fā)展；加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)，建立制造業(yè)物流成本核算制度；推進(jìn)物流相關(guān)領(lǐng)域政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享；制定對(duì)運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄等。

相關(guān)專家表示，作為供需對(duì)接的“最后一棒”，物流對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮著重要作用，是實(shí)現(xiàn)低端供需平衡向高端供需平衡有序轉(zhuǎn)變的重要力量。

解決“信息孤島”問題

此次《意見》特別要求，“加快推進(jìn)物流倉儲(chǔ)信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化，提高全鏈條運(yùn)行效率”，并細(xì)化了這項(xiàng)任務(wù)。在國家發(fā)改委8月18日召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋也提到了這一話題。

她介紹，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+車貨匹配”等物流新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。一些企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)搭建車貨匹配信息平臺(tái)，探索開展無車承運(yùn)和貨運(yùn)供需信息實(shí)時(shí)共享。智能倉儲(chǔ)在快遞、冷鏈等細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展迅速。多式聯(lián)運(yùn)、共同配送、集中配送等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式得到廣泛應(yīng)用?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)在物流市場監(jiān)管體系建設(shè)運(yùn)行中的作用也日益凸顯。

“總體來說，‘互聯(lián)網(wǎng)+’高效物流生態(tài)體系正在形成，但是，我國物流‘信息孤島’的問題仍比較突出。”孟瑋表示。

一方面，現(xiàn)有很多物流信息平臺(tái)都以公路運(yùn)輸車貨匹配為主，尚未有效覆蓋鐵路、水運(yùn)、航空等多種運(yùn)輸方式，不同物流信息平臺(tái)之間互聯(lián)互通和信息共享還存在較大障礙。另一方面，一些政府部門的物流相關(guān)信息尚未實(shí)現(xiàn)開放共享，無法滿足企業(yè)對(duì)一些公共信息的客觀需求。此外，現(xiàn)有各種物流運(yùn)輸工具、設(shè)施設(shè)備、信息平臺(tái)接口等標(biāo)準(zhǔn)互不銜接，也制約了多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式推廣和物流效率提高。

孟瑋稱，要進(jìn)一步提升物流業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化水平，關(guān)鍵是做到“四推進(jìn)”。一是推進(jìn)信息共享，加快完善與“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流相適應(yīng)的政策體系，推動(dòng)政府部門物流相關(guān)信息的開放共享，促進(jìn)不同物流信息平臺(tái)之間互聯(lián)互通。

二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)不同標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)銜接，促進(jìn)上下游設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)物流車輛標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)物流團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，促進(jìn)政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同發(fā)展。在冷鏈物流等領(lǐng)域率先研究制定一批強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)施。

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。依托互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等融合發(fā)展。推動(dòng)先進(jìn)信息技術(shù)與物流活動(dòng)深度融合。

四是推進(jìn)試點(diǎn)示范。結(jié)合開展國家倉儲(chǔ)智能化示范基地等工作，推廣應(yīng)用先進(jìn)信息技術(shù)及裝備，加快智能化發(fā)展步伐。（何  珺）