備受關注的“雙積分”政策于近日發(fā)布。所謂“雙積分”政策，是指工信部制定并聯(lián)合財政部、商務部、海關總署、質檢總局共同發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃油消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》。

“世界各大汽車生產(chǎn)企業(yè)和各汽車生產(chǎn)國政府都在關注中國的這一政策，但由于政策意義重大、影響深遠，所以在制定和征求意見的過程中，也受到一些炒作。”作為該政策制定的深度參與者，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚近日對此進行了詳細解讀，并對輿論的誤讀進行了澄清。

董揚表示，中國的“雙積分”政策將對電動汽車發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動效應。這一政策主要參考了歐盟的“碳排放限額”政策和美國加州的“零排放”政策。

歐盟的“碳排放限額”政策是制定分階段的汽車碳排放限額，先達標者能獲得優(yōu)惠，晚達標者將被罰款。該政策直接鼓勵節(jié)油減碳，間接鼓勵電動汽車發(fā)展。

而美國加州的“零排放”政策則對所有進入加州市場的企業(yè)分階段設定“零排放”車輛的比例，即對電動汽車市場銷售比例實行積分制，達不到積分要求的企業(yè)需要購買其他公司的積分。該政策起到鼓勵先進的作用，直接促進電動汽車發(fā)展。比如，豐田混合動力汽車普銳斯在加州不僅銷量很好，還能賣積分掙錢；特斯拉汽車也是靠賣積分才能實現(xiàn)盈虧平衡。

“中國的‘雙積分’政策，實際上是以上兩種政策的疊加，但其作用遠遠大于后兩者?！倍瓝P強調。

對中國汽車產(chǎn)業(yè)來說，實施“雙積分”政策的準備時間緊、工作難度大?！霸谥袊@個大市場實施比例積分，而且是快速實施，考慮到積分交易體系尚未建立，目前還不能指望（進行積分交易），因此要求所有公司都要達到一定比例的電動汽車生產(chǎn)和銷售?！倍瓝P解釋了采用“一刀切”實施方案的原因。

按照汽車行業(yè)的規(guī)律，產(chǎn)品開發(fā)至少需要三年時間，生產(chǎn)布局需要一年以上。假設企業(yè)已有準備，從政策頒布到真正實施，也需要一年以上的時間?！皬漠斍爱a(chǎn)銷數(shù)量看，只有少數(shù)中國品牌企業(yè)可以達到政策要求?！倍瓝P對大多數(shù)中國品牌汽車廠商表示擔心。

需要指出的是，實施“雙積分”政策的目的在于推動電動汽車發(fā)展，特別是在后補貼時代，而并不是為了鼓勵中國品牌、擋住外國品牌。

“這是誤解和炒作?！倍瓝P舉例道，最近有位教授寫了一篇文章說“讓敵人難受的政策就是好政策”。他反問道：“合資企業(yè)是敵人嗎？政府應該把合法設立的企業(yè)作為敵人嗎？這符合我們改革開放的國策嗎？從事實分析角度看，這種說法是錯誤的。”

他繼而給出了兩個理由：首先，中國品牌汽車企業(yè)在“雙積分”政策中沒有明顯優(yōu)勢，雖然比亞迪、北汽、吉利、長安、上汽等企業(yè)已有批量電動汽車上市，但是大部分中國品牌企業(yè)準備不足，尚達不到政策要求。

其次，目前國內熱銷的中國品牌電動汽車在性能上與國際先進水平仍有一定差距。實施“雙積分”政策后，中國品牌和外國品牌電動汽車將同場競技，很可能優(yōu)勢不再，勝負難料。

如果單從中國品牌與外國品牌競爭的角度看，最有利的政策應該是：只使用油耗積分政策鼓勵電動汽車發(fā)展，不使用比例積分。因為，表面看來，外國品牌汽車油耗表現(xiàn)較好，生產(chǎn)電動汽車的壓力較小，這樣的實際結果是賦予中國品牌更多的發(fā)展空間和時間，三至五年內，中國市場將是中國品牌電動汽車的天下。

“這樣的政策雖然柔和，對電動汽車的促進作用卻要弱很多，利害相權，政府決定采取‘雙積分’政策。我們建議推遲一年實施，除了考慮到給中外企業(yè)都留有一年緩沖期外，也是希望中國品牌電動車利用這一年搶占市場。”董揚坦承。

他還提出，從市場占有率看，實施“雙積分”政策后，電動汽車將進入普及階段。屆時，必須打破地方保護，形成統(tǒng)一市場。而打破地方保護最重要的方法就是取消地方政府對購車的補貼，轉為支持充電設施建設和充電行為。

董揚提醒，實施“雙積分”政策后，企業(yè)要密切關注市場條件的變化，包括中外品牌同場競技、補貼退坡、市場作用增強、應用普及、用戶要求提高等。

“由于市場競爭條件變化，我們應該重新考慮產(chǎn)品的市場定位和競爭實力?！彼e例道，過去為了多拿補貼，很多車型的里程偏長、能效偏低，但“雙積分”政策出臺后，必須綜合考慮里程和能效。再比如，市場擴大、競爭激烈以后，充電的便捷性就成為重要競爭因素，良好的快充性能和優(yōu)質的充電運營商成為新的選項。

董揚總結，針對市場變化，產(chǎn)品需要重新定位，從性能、成本、使用便捷、可靠性、充電與服務等方面進行綜合考慮。（夏小禾）