從2011年到2016年，我國環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模翻了一番，達到6200億元。這一數(shù)據(jù)有望在2020年刷新為一萬億元。

為全面推進綠色制造，提升環(huán)保裝備制造業(yè)水平，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，工信部近日發(fā)布了《關(guān)于加快推進環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》提出，到2020年，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到一萬億元。同時，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應(yīng)強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

巨大的市場空間

近年來，我國環(huán)保裝備制造業(yè)規(guī)模迅速擴大，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，技術(shù)水平大幅提升，部分裝備達到國際領(lǐng)先水平，2016年實現(xiàn)產(chǎn)值6200億元，比2011年翻一番。

黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展定位為五大發(fā)展理念之一，對我國環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。當(dāng)前和今后一段時期，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實施最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，為環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展帶來巨大的市場空間。

從行業(yè)自身發(fā)展來看，當(dāng)前環(huán)保裝備制造業(yè)正在從高速增長向持續(xù)穩(wěn)定增長的新階段的過渡，傳統(tǒng)領(lǐng)域市場趨于飽和，新興領(lǐng)域市場逐步拓展。但目前環(huán)保裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，先進技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題依然突出，與當(dāng)前綠色發(fā)展的要求仍有較大差距。

針對上述現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》確立的目標(biāo)是：到2020年，行業(yè)創(chuàng)新能力明顯提升，關(guān)鍵核心技術(shù)取得新突破，創(chuàng)新驅(qū)動的行業(yè)發(fā)展體系基本建成。先進環(huán)保技術(shù)裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術(shù)裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在每個重點領(lǐng)域支持一批具有示范引領(lǐng)作用的規(guī)范企業(yè)，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專精特新”中小企業(yè)，形成若干個帶動效應(yīng)強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值達到一萬億元。

圍繞綠色發(fā)展和為改善環(huán)境質(zhì)量提供有效供給的雙目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》針對大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理處置裝備、土壤污染修復(fù)裝備、資源綜合利用裝備等九個重點發(fā)展領(lǐng)域，不僅提出了今后一段時期行業(yè)亟待攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的研發(fā)方向，還提出了發(fā)展多污染物協(xié)同處理、深度治理、綜合利用、節(jié)能降耗、高效智能等新要求。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出了四項保障措施：一是加強行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，定期修訂發(fā)布《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，進一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是加大財稅金融支持力度，發(fā)揮節(jié)能節(jié)水環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策和首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，支持先進環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用等；三是充分發(fā)揮中介組織支撐作用；四是加強人才隊伍建設(shè)。

五個重點方向

值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》從五個方面對環(huán)保裝備制造業(yè)提出了發(fā)展的重點方向。

一是強化技術(shù)研發(fā)協(xié)同化創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新能力不強一直以來是制約環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的突出問題。鑒于此，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵企業(yè)圍繞亟待解決環(huán)境污染熱點難點問題，以突破關(guān)鍵共性技術(shù)為目標(biāo)，以行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為依托，

以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導(dǎo)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體，實現(xiàn)精準(zhǔn)研發(fā)，提高產(chǎn)品研發(fā)效率，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備以及材料藥劑。

此外，為加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，《指導(dǎo)意見》提出加強應(yīng)用推廣平臺建設(shè)，推動裝備與治理項目精準(zhǔn)對接，加快在鋼鐵、有色、化工、建材等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造中的應(yīng)用。

二是推進生產(chǎn)智能化綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面要推廣物聯(lián)網(wǎng)、機器人、自動化裝備和信息化管理軟件在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，提高環(huán)保裝備制造業(yè)智能制造水平和信息化管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的精益化管理；另一方面，還要加大綠色設(shè)計、綠色工藝、綠色供應(yīng)鏈的推廣應(yīng)用，開展生產(chǎn)過程中能效、水效和污染物排放對標(biāo)達標(biāo)，創(chuàng)建綠色示范工廠，提高行業(yè)綠色制造的整體水平。

三是推動產(chǎn)品多元化品牌化提升發(fā)展。盡管近幾年我國環(huán)保裝備產(chǎn)品無論是種類還是數(shù)量都有明顯增長，但自主品牌的先進環(huán)保裝備比例還不高，國際影響力不夠。

《指導(dǎo)意見》提出要優(yōu)化環(huán)保裝備產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)品細分領(lǐng)域，逐步開發(fā)形成針對不同行業(yè)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套化、系列化產(chǎn)品，針對環(huán)境治理成本和運行效率，重點發(fā)展一批智能型、節(jié)能型先進高效環(huán)保裝備，根據(jù)用戶治理需求和運行環(huán)境，打造一批定制化產(chǎn)品。加強品牌建設(shè)，提升自主品牌市場認可度，培育一批具有國際知名度的自主品牌，提高品牌附加值和國際競爭力。

四是引導(dǎo)行業(yè)差異化集聚化融合發(fā)展。目前，我國環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)品低端同質(zhì)化競爭仍比較嚴(yán)重，先進技術(shù)裝備應(yīng)用推廣困難等問題依然突出。

《指導(dǎo)意見》針對不同規(guī)模企業(yè)提出了差異化的發(fā)展方向：一方面鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè)向系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、調(diào)試維護、運營管理一體化的綜合服務(wù)商發(fā)展，另一方面引導(dǎo)中小企業(yè)向產(chǎn)品專一化、研發(fā)精深化、服務(wù)特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”方向發(fā)展，形成一批由龍頭企業(yè)引領(lǐng)、中小型企業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的聚集區(qū)。

五是鼓勵企業(yè)國際化開放發(fā)展。針對當(dāng)前環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展過度依靠國內(nèi)市場，國際市場份額小，企業(yè)之間孤立松散地參與國際競爭的問題，《指導(dǎo)意見》鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)加強合作，采取優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合形式，積極拓展國外市場，引導(dǎo)環(huán)保裝備制造業(yè)由以單機出口為主向提供成套設(shè)備和服務(wù)為主的國際設(shè)備總承包和工程總包轉(zhuǎn)變。

同時，鼓勵環(huán)保裝備企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)聯(lián)合，積極參與“一帶一路”建設(shè)、國際產(chǎn)能合作中的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。充分利用雙邊、多邊合作機制和交流平臺，加強與國外企業(yè)信息、技術(shù)和項目交流合作，推動環(huán)保技術(shù)裝備專利、標(biāo)準(zhǔn)等國際互認，實現(xiàn)國際化對接。（王  君）