新春伊始，中國再次進入兩會時間。與往年不同，今年兩會召開的時間點非常特殊——即是我國全面貫徹黨的十九大精神開局之年，也是改革開放40周年?！盎叵?0年的歷程，我們個人的命運，與共產黨、與國家的命運是緊密相連的。沒有黨的改革開放政策，就沒有溫州的今天，更沒有我胡成中的今天！”十三屆全國人大代表、德力西集團董事局主席兼總裁胡成中在接受機電商報記者采訪時感慨萬分。

40年前的1978年，溫州柳市鎮(zhèn)第一間低壓電器門市部開張，40年后的今天，柳市已經發(fā)展成為長盛不衰的中國電氣之都。正是在這一年，年輕的胡成中踏上淘金之路，成為溫州數萬供銷大軍的一員。如今，他創(chuàng)辦的德力西集團有限公司已經成為一個集資本運營、品牌運營、產業(yè)運營為一體的大型企業(yè)集團，現有員工2.1萬余人，綜合實力連續(xù)16年榮登中國企業(yè)500強。集團還形成了以高端智能電氣制造產業(yè)為主業(yè)，大健康、環(huán)保、交運物聯等新興產業(yè)為重點的發(fā)展格局。在產業(yè)資本運營上，德力西已擁有廣東甘化（000576，SZ）、綠城水務（601368，SH）、德長環(huán)保（832218，新三板）、德新交運（603032，SH）等幾家上市公司。而胡成中也先后榮任第十屆、十一屆全國政協委員，全國工商聯常委，中國企業(yè)聯合會、企業(yè)家協會副會長，中國工業(yè)經濟聯合會副會長等；并榮獲了優(yōu)秀中國特色社會主義建設者、全國優(yōu)秀企業(yè)改革家、中國光彩事業(yè)獎章等一系列榮譽稱號。

2018年，胡成中當選成為第十三屆全國人民代表大會代表。消息傳來，其感慨萬分：“這不光是個人的榮譽，更是溫州民營經濟人士的榮譽。我深感責任重大，一定認真履行代表的職責，決不辜負溫州人民和浙江人民的重托。”

此次兩會，經過多次篩選、調研，胡成中一共提出了四份建議，都與黨中央提出的防范風險、污染防治等攻堅戰(zhàn)相關聯。其中兩件是環(huán)境保護方面的，分別是《關于保護樂清灣海洋生態(tài)環(huán)境的建議》、《關于扶持建筑垃圾資源化再利用行業(yè)發(fā)展的建議》；一件是知識產權保護方面的，《關于加強馳名商標保護的建議》；還有一件《關于完善貸款保證制度的建議》，是關于破解擔保風險的問題。

“綠水青山就是金山銀山”，建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現中國夢的重要內容。位于浙江東南沿海的樂清灣，原是沿海四縣市的“聚寶盆”，由于多年來無規(guī)劃地填海筑壩圍墾開發(fā)和無證養(yǎng)殖，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，情況嚴峻。關于保護樂清灣海洋生態(tài)環(huán)境，胡成中建議，一是加強相關立法，形成完善的法規(guī)體系。借鑒區(qū)域性海灣、河流的保護性立法的成功經驗，盡快制定《樂清灣海洋生態(tài)環(huán)境保護條例》。二是強化統一領導，實行區(qū)域協調共管機制。三是抓住歷史機遇，加快實現漩門海峽復通工程。四是科學利用海洋資源，促進保護和開發(fā)的良性循環(huán)。合理控制填海圍墾規(guī)模，遏制填海圍墾增長過快的趨勢，堅決遏制未批先圍的非法行為。

當前，我國城市建設日新月異，大規(guī)模的舊城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、新區(qū)建設蓬勃開展，但同時產生大量的棄料、廢棄物以及工程開挖的棄土等建筑垃圾，嚴重破壞和污染環(huán)境。關于扶持建筑垃圾資源化再利用行業(yè)發(fā)展，胡成中建議，一是強化建筑垃圾的源頭管控。從打好“污染防治”攻堅戰(zhàn)的高度，完善法律法規(guī)政策，健全建筑垃圾收集清運消納管理體系，規(guī)定在生產活動中產生的建筑垃圾必須運往城市指定的消納場處置，誰產生誰付費，做到責任明確，同時嚴格執(zhí)法，對非法傾倒建筑垃圾的予以嚴厲的制裁。二是加大宣傳推廣力度。廣泛宣傳推廣應用建筑垃圾再生建材產品的重要意義，營造政府、科研院所、企業(yè)共同參與建筑垃圾資源化利用的良好氛圍，提高全社會的自覺性和積極性。鼓勵企業(yè)加大對建筑垃圾再生建材產品的投資、研發(fā)；引導建筑設計單位在保證質量的前提下，盡可能多地采用建筑垃圾的再生產品。三是建立健全行業(yè)標準。制定統一的生產再生建材質量規(guī)范、認定標準和認證體系，從標準角度消除使用者的顧慮，使得建筑廢棄物再生利用企業(yè)有的放矢地提升質量，下游企業(yè)放心采購。四是給予多方面的優(yōu)惠扶持。完善土地、金融等的支持手段，加大信貸、稅收支持力度。建議參考污水處理行業(yè)，政府支付建筑垃圾處置費并列入財政預算。中央政府要規(guī)定各地市政類工程優(yōu)先采購再生綠色建材，明確比例，并考核地方政府的建筑垃圾處理率，促進各級政府加強組織協調和督導工作，從而為該行業(yè)提供較好的上游條件。

馳名商標作為企業(yè)的無形財產，有著巨大的商業(yè)價值，因而被模仿、假冒、混淆等現象相當嚴重。以電氣行業(yè)為例，業(yè)內的馳名商標有“德力西”、“正泰”、“施耐德”、“西門子”等。據統計，在全國范圍內以“德力西”字號注冊的企業(yè)有700余家，以“正泰”字號注冊的企業(yè)有1000余家，以“施耐德”字號注冊的企業(yè)有400余家，以“西門子”字號注冊的企業(yè)有1000余家。數千家不正當競爭者，不僅損害知名品牌的信譽，侵害其合法權益，也給消費者造成困擾，坑害了廣大消費者。據了解，其它行業(yè)此類現象同樣十分普遍。究其原因，主要是我國馳名商標認定及保護制度不夠完善。目前實行的“被動認定”與“事后保護”原則，難以防范違法侵權行為。關于加強馳名商標保護，胡成中建議，一是明確馳名商標的認定標準。我國現行法律對馳名商標的認定標準比較原則化，具有一定的彈性幅度，不同機關對標準的把握和程序執(zhí)行上很容易出現偏差。因此，應該對馳名商標的認定標準作出更明確、具體、細化的規(guī)定。二是實行主動、被動保護相結合的原則。對企業(yè)字號申請核名時加入事前保護機制，即類似于商標注冊程序中的商標異議程序。申請人如申請注冊同馳名商標一致、類似的企業(yè)字號，地方工商行政管理局在初步審定后，應上報國家工商行政管理總局，并在其官網進行公告。在法定期限內，馳名商標權利人有權向工商行政管理部門提出反對意見，要求不予核名。三是加大對違法行為的懲處力度。事實表明，對馳名商標侵權行為不嚴加懲處，就不足以威懾違法犯罪。要從行政、民事及刑事方面，加大對侵犯馳名商標所有權行為的懲處制裁力度，提高行政罰款、損害賠償及刑事量刑的標準，使違法者望而卻步。同時要擴展范圍，如新《商標法》第十四條第5款規(guī)定勿為模式的主體為“生產者、經營者”，而目前許多服務中介機構代理馳名商標案件，一旦成功即可以收取高額代理費。一般馳名商標認定律師代理費在50萬元至80萬元之間。在這個利益鏈條中，如果僅僅是事后處罰生產者、經營者，顯然不能達到標本兼治的目的?，F行法規(guī)在司法實踐中已顯得較為狹隘，必須與時俱進，修改完善。

近些年，我國大部分地區(qū)相繼爆發(fā)“兩鏈”風險。“兩鏈”即“資金鏈”和“擔保鏈”。除了少數資金鏈問題是由于企業(yè)經營管理不善導致現金流短缺外，大多數的資金鏈風險都是由擔保鏈引起的，所以“兩鏈”風險的實質，可以看作是擔保鏈問題。為了獲得銀行融資，企業(yè)之間先是“互?！?，互相擔保獲取貸款；繼而發(fā)展為“聯?！?，三家或三家以上企業(yè)組成擔保聯合體，所有成員為其中任何一家企業(yè)的貸款承擔連帶責任，一家企業(yè)出問題，就有可能引發(fā)連鎖反應。實踐證明，保證制度是一把“雙刃劍”，如果保證人沒有真實意愿、真實能力，不僅會讓保證形同虛設，還會使債務風險擴大化。以率先爆發(fā)區(qū)域性金融風波的溫州為例，在2011年至2013年，因經營不善、投資失誤、資金鏈擔保鏈風險蔓延等問題疊加，導致大批民營企業(yè)面臨前所未有的困境。不少企業(yè)家“失聯跑路”，甚至付出生命代價。數據顯示，在全市銀行業(yè)不良貸款率達到4.69%的2014年，當年年初政府披露的全市重大風險擔保圈有33個，涉及信貸金額618億元。經過多年的金融改革和風險處置，至2017年末，溫州金融機構累積處理不良資產1839億，涉及51家市級銀行機構。在他看來，當前，我國經濟開始進入降杠桿周期，債務人爽約、保證人代償的情況可能增加，必須要防止債務風險沿著擔保鏈、擔保圈傳導，引發(fā)系統性風險。因此，胡成中建議，國家應完善貸款保證制度，一是調查保證人的保證意愿。由法律規(guī)定，債權銀行在與保證人簽署保證合同前，有責任向保證人說明保證合同隱含的義務與代償風險，了解保證人對風險的認識與保證意愿。保證合同須附有保證人簽名確認的風險提示函；一定額度的保證合同還必須附有銀行向保證人當面說明情況、審查保證意愿的資料。二是審查保證人的保證能力。法律應該明確：債權銀行在與保證人簽署保證合同前，有義務審查保證人的保證能力。債權銀行明顯疏于審查、或明顯超保證人能力簽署保證合同的，應判定保證合同無效。2000年《擔保法解釋》第14條的規(guī)定應相應修改。三是控制保證金額與貸款金額的比例。法律要對貸款合同附著的保證合同總金額作出限制，以約束債權銀行追求保證金額“多多益善”的問題。保證金額超過法律規(guī)定上限的，法院應判定保證責任按相應比例縮小。債權銀行惡意提高保證金額倍數的，應由監(jiān)管部門給予追責。四是調整一般保證與連帶責任保證的關系。連帶責任容易導致擔保鏈風險擴散。建議修改《擔保法》，以一般責任為原則，連帶責任為例外，若采用連帶保證責任應以當事人在保證合同中有明確約定為前提。對最高保證額也要作出相應約束，避免銀行濫用。五是限制自然人為企業(yè)法人提供保證。對于財務制度比較規(guī)范的有限責任公司、股份有限公司等，在貸款時，債權銀行要求追加實際控制人或股東及其家屬個人保證的，應以出資額為限；確需再追加保證的，應限于一般保證。同時加大對財務混亂、企業(yè)法人與實際控制人不正當財務往來及惡意逃廢債的打擊力度。六是研究制訂貸款保證登記制度。物權法規(guī)定貸款抵押需經過有權部門登記才有效，為了規(guī)范貸款保證業(yè)務發(fā)展，也應建立貸款保證登記制度。管理部門可根據登記情況，約束債權銀行追求多重保證的行為；債權銀行也可以掌握保證人已對外保證的總額，以利于審查保證能力，從而解決過度授信、過度擔保的問題。

“站在新的歷史起點上，我們溫州企業(yè)家更要有國際化視野，勇立潮頭，扛起使命擔當。展望未來，我堅信溫州的民營經濟一定邁向高質量發(fā)展，一大批上市公司、跨國公司必將在溫州模式的發(fā)祥地涌現。我堅信，我們一定能再創(chuàng)溫州民營經濟的新輝煌！”胡成中講道。