我國(guó)將推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度
職業(yè)技能培訓(xùn)不僅關(guān)乎勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,也是提高就業(yè)質(zhì)量、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的一個(gè)根本舉措,對(duì)于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè),都具有十分重要的意義。
在近日召開的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤表示,我國(guó)將構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系,圍繞高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工等就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn),完善貫穿職業(yè)生涯發(fā)展全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策。
需要解決三大難點(diǎn)
近幾年,我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的重視。據(jù)湯濤介紹,2012—2017年,全國(guó)共開展政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)1.14億人次。截至2017年末,全國(guó)技能勞動(dòng)者達(dá)到1.65億人,其中高技能人才4791萬(wàn)人,職業(yè)技能培訓(xùn)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。
與此同時(shí),目前我國(guó)在職業(yè)技能培訓(xùn)工作上依然存在3個(gè)方面的主要問題。湯濤表示,在培訓(xùn)的質(zhì)量方面,首先是質(zhì)的問題,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、知識(shí)更新、技術(shù)進(jìn)步,需要培訓(xùn)工作同步跟進(jìn),而目前的職業(yè)技能培訓(xùn)大多處于中低端,因此必須提高品質(zhì)。其次是量的問題,培訓(xùn)服務(wù)的供給數(shù)量和覆蓋面都還不夠,與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾需求是有差距的。
在發(fā)展環(huán)境方面,從全社會(huì)來看,仍然存在“三重三輕”的現(xiàn)象,即重學(xué)歷輕能力、重理論輕操作、重裝備輕技工。技能人才對(duì)青年和學(xué)生的吸引力不夠強(qiáng),需要在思想層面提高對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的認(rèn)識(shí),不光是解決領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)問題,更要提高全社會(huì)對(duì)此的重視。
在資金投入方面,職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來源主要包括企業(yè)的投入,就業(yè)補(bǔ)助金、失業(yè)保險(xiǎn)金等政府投入,以及職工自身的投入等。
“政府補(bǔ)貼投入還需要增加,盡管去年的增幅稍大一點(diǎn),但標(biāo)準(zhǔn)還比較低?!睖珴硎?,多年來,政府的人均職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)始終不高,前幾年只有400多元,去年才剛增加到500多元。
他還指出,中小企業(yè)應(yīng)該按工資總額的一定比例計(jì)提職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),但這項(xiàng)工作目前并沒有完全做到位。規(guī)模較大的企業(yè)對(duì)投入這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的積極性也不高。此外,技工院校的資金投入也很不足。
“解決技能人才短缺問題的難點(diǎn)就在于職業(yè)技能培訓(xùn),而職業(yè)技能培訓(xùn)的難點(diǎn)在于我們的培訓(xùn)工作怎么做好?!睖珴f,只有加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的保障,才能解決好這些難點(diǎn)。
“終身”二字是亮點(diǎn)
為了解決上述難點(diǎn),頂層設(shè)計(jì)必不可少。
近日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),提出建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
“終身”二字是《意見》的一大特色和亮點(diǎn),如何理解“終身”這一概念?湯濤介紹,“終身”體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是培訓(xùn)對(duì)象的覆蓋上是城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者,包括就業(yè)人員和準(zhǔn)備就業(yè)人員;二是就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼要覆蓋終身職業(yè)生涯;三是技能評(píng)價(jià)激勵(lì)要覆蓋培訓(xùn)全過程;四是提供全方位的服務(wù)保障。
“核心是第二點(diǎn),即補(bǔ)貼培訓(xùn)的覆蓋要貫穿職業(yè)生涯全過程,這是終身制度最重要的含義。”他強(qiáng)調(diào)。
此次推出的終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和以往的職業(yè)培訓(xùn)政策有什么不同?湯濤介紹:政策目標(biāo)上,這次要擴(kuò)展到建立覆蓋、貫穿、適應(yīng)勞動(dòng)者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度,政策拓展設(shè)計(jì)更加完善。
在重點(diǎn)群體上,《意見》提出對(duì)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工群體等分別實(shí)施專項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn),同時(shí)也突出強(qiáng)調(diào)職工培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)。
“這次研究政策過程中,特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)職工培訓(xùn),發(fā)揮企業(yè)主體作用。此外,目前技能人才在整個(gè)人才中是比較短缺的,而從技能人才內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,高技能人才又比較缺。所以我們現(xiàn)在關(guān)注兩個(gè)點(diǎn),一個(gè)是企業(yè),一個(gè)是高技能人才?!睖珴f。
在培訓(xùn)類型上,《意見》在就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)這三大培訓(xùn)類型的基礎(chǔ)上,增加了工匠精神培育和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng),并且在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中,將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合結(jié)合得更緊。
此外,本次終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策在培訓(xùn)供給、人才評(píng)價(jià)、機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)費(fèi)保障上也有相關(guān)新變化。“我們國(guó)家發(fā)展到現(xiàn)階段,也是需要突出‘人才紅利’的時(shí)候了。要大力倡導(dǎo)勞動(dòng)者終身培訓(xùn)理念,使我國(guó)從‘人口紅利’向‘人才紅利’轉(zhuǎn)變。”湯濤說。
“各項(xiàng)工作內(nèi)容最后都離不開一項(xiàng)保障,就是資金的投入?!睖珴嘎?,目前失業(yè)保險(xiǎn)基金也開始用于參加失業(yè)保險(xiǎn)職工的技能提升培訓(xùn),這項(xiàng)從去年啟動(dòng)的政策實(shí)施效果非常好。(夏小禾)