國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)國(guó)企工資決定機(jī)制做出頂層設(shè)計(jì)。

改革方案明確要堅(jiān)持按勞分配原則，健全國(guó)企職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，同時(shí)調(diào)節(jié)過高收入。有關(guān)專家認(rèn)為，這將有利于解決目前國(guó)企工資分配中“該高的不高、該低的不低”、部分壟斷性行業(yè)企業(yè)工資增長(zhǎng)過快水平過高等問題，使收入分配更合理。

近年來，國(guó)有企業(yè)隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全而成長(zhǎng)壯大，同時(shí)也面臨一些“成長(zhǎng)中的煩惱”，其中的一大煩惱就是工資分配。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院企業(yè)薪酬研究室副主任常風(fēng)林將其概括為三方面的表現(xiàn)。

一是市場(chǎng)化分配程度不高，工資能增不能減，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場(chǎng)價(jià)位，該高的不高，該低的不低，沒有真正根據(jù)貢獻(xiàn)大小拉開檔次。

二是隨著國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立健全、越來越多參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)自身的公司治理水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、工資分配規(guī)范自律能力等方面有了質(zhì)的飛躍，現(xiàn)有工資分配的監(jiān)管體制機(jī)制難以適應(yīng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展需要。

三是對(duì)工資分配不合理差距的宏觀調(diào)控缺乏有效手段。長(zhǎng)期以來，部分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)工資增長(zhǎng)偏慢、工資水平偏低，同時(shí)壟斷性程度較高行業(yè)企業(yè)工資增長(zhǎng)管控不到位，部分企業(yè)憑借特殊資源優(yōu)勢(shì)或政策因素，較容易獲得高額利潤(rùn)，造成職工工資增長(zhǎng)過快、水平過高，導(dǎo)致不同行業(yè)、企業(yè)之間工資分配不合理差距較大。

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平介紹，此次改革的思路是，以國(guó)有企業(yè)工資總額分配為重點(diǎn)，兼顧國(guó)有企業(yè)內(nèi)部分配，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照工資分配市場(chǎng)化改革方向，改革企業(yè)工資總額確定辦法和管理方式，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)工資分配自主權(quán)。同時(shí)，改進(jìn)和加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)工資分配的監(jiān)管，強(qiáng)化事前引導(dǎo)和事中事后監(jiān)督。

堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)工資分配的市場(chǎng)化方向是此次改革的一大亮點(diǎn)。一方面，進(jìn)一步突出了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。《意見》指出，工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。這意味著國(guó)有企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。

另一方面，工資總體水平是否合理更多由市場(chǎng)說了算?！兑庖姟芬?，國(guó)企工資水平對(duì)標(biāo)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，將通過落實(shí)政府部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)其工資增長(zhǎng)相對(duì)少增，并逐步向市場(chǎng)合理價(jià)位接軌。

“這種政策設(shè)計(jì)從根本上有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)、提升公司治理水平的積極性、主動(dòng)性，也與近年來我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)等深化國(guó)企改革政策相呼應(yīng)?！背ｘP林說。

他指出，現(xiàn)行的國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制特點(diǎn)是工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益“單一掛鉤”；改革之后，國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制變“單一掛鉤”為“一適應(yīng)、兩掛鉤”（即與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤）多因素綜合決定，不再簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益論英雄，而是統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位對(duì)標(biāo)，以及政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線等多重因素。

“需要特別指出的是，要求在確定國(guó)有企業(yè)工資總額時(shí)要統(tǒng)籌考慮一攬子因素，并不意味著弱化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在確定工資總額中的作用，更不意味著國(guó)有企業(yè)職工工資可以不分情況地普遍上漲。”邱小平補(bǔ)充道。

為此，《意見》堅(jiān)持效益導(dǎo)向，進(jìn)一步完善了工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

效益增，工資才有可能增。《意見》提出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。

效益降，工資也要降?！兑庖姟访鞔_，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。

此外，《意見》還提出了其他多項(xiàng)創(chuàng)新性監(jiān)管方式。比如，明確提出人社部門會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施政策組合拳，包括定期制定發(fā)布工資指導(dǎo)線、及時(shí)提供更充分企業(yè)薪酬信息、調(diào)節(jié)過高收入、開展國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查等一攬子精準(zhǔn)化的事前引導(dǎo)、事后監(jiān)管等政策措施。（夏小禾）