“一些基礎(chǔ)的制造技術(shù)在中國并不屬于先進(jìn)制造業(yè)的范疇，如鑄造、鍛壓、模具、熱處理等技術(shù)，但在美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，這些均被列為先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分?！?機(jī)械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長鞠恩民近日表示。

他是在6月15日由機(jī)械工業(yè)信息研究院主辦的“機(jī)工智庫2018年春季發(fā)布會”上提出上述觀點(diǎn)的。機(jī)工智庫作為我國裝備制造業(yè)的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，旨在為貫徹和推動制造強(qiáng)國建設(shè)建言獻(xiàn)策，日前已入選工信部的“工信智庫聯(lián)盟”，成為該聯(lián)盟的發(fā)起單位和副理事長單位。

2018年恰逢我國改革開放40年，經(jīng)過這40年的發(fā)展，我國裝備制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過20萬億元，占全球比重超過三分之一。與此同時，我國裝備制造業(yè)依然面臨大而不強(qiáng)、創(chuàng)新力弱的局面，尤其是在基礎(chǔ)產(chǎn)品、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等方面短板猶存。

先進(jìn)制造業(yè)是制造業(yè)中創(chuàng)新力最強(qiáng)、復(fù)雜度最高、成果最豐富的領(lǐng)域，處于價值鏈上的高利潤、高附加值區(qū)間，同時也和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全密切相關(guān)，這已經(jīng)成為世界各國的廣泛共識。

黨的十九大報(bào)告明確提出要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，促使制造企業(yè)積極轉(zhuǎn)型升級，以搶占未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

因此，在借鑒主要發(fā)達(dá)國家對先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)涵界定、分類標(biāo)準(zhǔn)及政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，機(jī)工智庫結(jié)合我國先進(jìn)制造業(yè)的實(shí)際情況，開展了國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)的系統(tǒng)研究。

鞠恩民在會上介紹，早在20世紀(jì)80年代，美國就率先在全球提出先進(jìn)制造業(yè)的概念，并隨著技術(shù)完善和市場變化，對這一概念進(jìn)行了進(jìn)一步的界定和類別劃分。

他表示，對于先進(jìn)制造業(yè)的概念和分類，美國并沒有一個全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是由各州、各行業(yè)自行界定。雖然美國高等院校對其定義區(qū)別較大，但產(chǎn)業(yè)部門，特別是各州之間沒有太大的區(qū)別。

“其他國家，包括英國、日本、澳大利亞、德國等一些先進(jìn)國家，都對先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行了分析和研究，而且，各國的相關(guān)政策措施都是向先進(jìn)制造業(yè)傾斜的。”鞠恩民指出，這些政策主要可以分為三類：一是加強(qiáng)創(chuàng)新，鼓勵在基礎(chǔ)技術(shù)、共性技術(shù)、關(guān)鍵零部件技術(shù)和未來技術(shù)等方面加大研發(fā)投入；二是從稅收角度支持先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展；三是儲備人才，包括培訓(xùn)、教育、再培訓(xùn)等方面的舉措。

鞠恩民總結(jié)，從主要發(fā)達(dá)國家發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來看，首先，對先進(jìn)制造業(yè)的內(nèi)涵和外延，全球沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各國也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；其次，不同于中國，隨著技術(shù)發(fā)展和市場變化，主要發(fā)達(dá)國家的各個州會對先進(jìn)制造業(yè)的定義和分類進(jìn)行動態(tài)調(diào)整；第三，一些基礎(chǔ)的制造技術(shù)在中國并不屬于先進(jìn)制造業(yè)的范疇，如鑄造、鍛壓、模具、熱處理等技術(shù)，但在美國、日本、德國等一些發(fā)達(dá)國家，這些均被列為先進(jìn)制造業(yè)的重要組成部分，并且是最重要的部分，在經(jīng)費(fèi)和政策等方面能得到極大的支持。

基于上述研究分析，機(jī)工智庫將我國新時代先進(jìn)制造業(yè)定義為：應(yīng)用創(chuàng)新的技術(shù)、工藝、材料等要素，并能充分體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展方向的制造業(yè)總稱。具體包括三方面：一是利用先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升轉(zhuǎn)型而成的先進(jìn)制造業(yè)；二是新技術(shù)催生的新興先進(jìn)制造業(yè)；三是制造業(yè)服務(wù)化帶來的新業(yè)態(tài)、新模式。

“需要指出的是，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)是根據(jù)市場需求和國際競爭態(tài)勢而不斷變化的。我國新時代先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)突出中國比較優(yōu)勢，著重關(guān)注補(bǔ)齊短板?！本隙髅駨?qiáng)調(diào)。

機(jī)工智庫提出，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，需要著力構(gòu)建良好的制度環(huán)境。具體建議包括：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)；二是優(yōu)化資源配置，提升創(chuàng)新合力；三是深化軍民融合，促進(jìn)國防帶動；四是強(qiáng)化財(cái)稅扶持，增強(qiáng)系統(tǒng)支撐；五是加強(qiáng)貿(mào)易管理，推動公平競爭；六是完善匯率政策，降低外部壓力；七是加大金融支持，推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合；八是加快人才培養(yǎng)，打造工匠精神；九是健全法律法規(guī)，營造良好環(huán)境。（何  珺）