近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)區(qū)域”）為主戰(zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》提出的目標(biāo)，到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)，重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

屆時(shí)，與2017年相比，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量將增加11億噸、增長(zhǎng)30%，其中京津冀及周邊地區(qū)增長(zhǎng)40%、長(zhǎng)三角地區(qū)增長(zhǎng)10%、汾渭平原增長(zhǎng)25%；全國(guó)水路貨運(yùn)量增加5億噸、增長(zhǎng)7.5%；沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸。全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

京津冀及周邊地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)是此次計(jì)劃的重點(diǎn)區(qū)域。其中，京津冀及周邊地區(qū)包括北京、天津、河北、河南、山東、山西、遼寧、內(nèi)蒙古8?。▍^(qū)、市），長(zhǎng)三角地區(qū)包括上海、江蘇、浙江、安徽4?。ㄊ校?，汾渭平原包括山西、河南、陜西3省。

為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施六大行動(dòng)。一是鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)。提升既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，到2020年大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80%以上。建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。

二是水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)。完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。

三是公路貨運(yùn)治理行動(dòng)。強(qiáng)化公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理，到2020年底，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運(yùn)車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%。大力推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。

四是多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。支持各地開(kāi)展集裝箱運(yùn)輸、商品車(chē)滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。

五是城市綠色配送行動(dòng)。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。制定新能源城市配送車(chē)輛便利通行等政策，并加大推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)，打造“軌道+倉(cāng)儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式。

六是信息資源整合行動(dòng)。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，提升物流信息服務(wù)水平。建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息運(yùn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)送機(jī)制。

在政策保障方面，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，一方面，積極落實(shí)財(cái)政等支持政策。利用車(chē)購(gòu)稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金，統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，提升港口集疏運(yùn)能力，加強(qiáng)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，拓寬投融資渠道。鼓勵(lì)各地對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè)，在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。對(duì)大力淘汰老舊車(chē)輛、推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

另一方面，完善用地用海支持政策。加大鐵路專(zhuān)用線用地支持力度，將本行動(dòng)計(jì)劃支持的鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目（不含物流園區(qū)），納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審受理范圍。各省（區(qū)、市）要在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)方案，保障用地指標(biāo)。加大對(duì)“公轉(zhuǎn)水”碼頭及配建工程的用海支持力度。

此外，《行動(dòng)計(jì)劃》還要求地方政府盡快組織編制運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到位。（夏小禾）