四部門打出投資“組合拳” 加強實訓(xùn)基地建設(shè)
日前,國家發(fā)改委、教育部、人力資源社會保障部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強實訓(xùn)基地建設(shè)組合投融資支持的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。
《實施方案》明確,聚焦產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地兩個重點,利用“補貸債”組合模式,堅持政策統(tǒng)籌、資源共建、開放共享,綜合運用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方投入、開發(fā)性金融、債券融資和吸引社會資本等手段,多措并舉拓寬投融資渠道。
近年來,國務(wù)院先后就加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、深化產(chǎn)教融合等重大政策作出專門部署,緊扣技術(shù)技能人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),把加強實訓(xùn)基地建設(shè)作為一項重要任務(wù)。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人近日在答記者問時表示,首先,加強實訓(xùn)基地建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的內(nèi)在要求。從教育類型上看,職業(yè)教育區(qū)別于普通教育,又同等重要。開展高質(zhì)量的技能實訓(xùn)是落實職業(yè)教育德技并修、工學(xué)結(jié)合育人模式,辦好職業(yè)教育的重要保障。
“改革開放以來,我國職業(yè)教育發(fā)展水平快速躍升,地位作用愈加凸顯,但與職業(yè)教育強國相比,實訓(xùn)基地普遍條件不強,規(guī)模偏小,能力較弱,水平參差不齊,已成為當前職業(yè)教育發(fā)展的“痛點”問題和薄弱環(huán)節(jié)?!鄙鲜鲐撠熑酥赋?,制定出臺《實施方案》,就是要突出實訓(xùn)基地“重中之重”地位,將其列為關(guān)鍵環(huán)節(jié),擺在優(yōu)先位置,不斷補齊職業(yè)教育短板。
其次,加強實訓(xùn)基地建設(shè)是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的重要支撐。當前,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐不斷加快,對勞動者素質(zhì)和人才技能提升不斷提出新的要求。制定出臺《實施方案》,就是要支持匯聚各方資源支持實訓(xùn)基地共建共享,為大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和準備條件,推動有效滿足各類勞動者素質(zhì)和技能轉(zhuǎn)型需求。
最后,加強實訓(xùn)基地建設(shè)是深化產(chǎn)教融合改革的重要抓手。制定出臺《實施方案》,就是要通過吸引行業(yè)企業(yè)多主體多渠道參與實訓(xùn)基地建設(shè),支持校企合作共建共享,為推動教育、人才、科技、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新要素相互融合打造平臺載體,推動產(chǎn)教融合改革能落地、能見效。
《實施方案》強調(diào),在建設(shè)任務(wù)上要分類支持實訓(xùn)基地建設(shè),一是支持職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校主導(dǎo)建設(shè)“以教為主”的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地;二是支持國有企業(yè)、民營企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校建設(shè)“以產(chǎn)為主”的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地;三是支持地方政府主導(dǎo)建設(shè)公益性的公共實訓(xùn)基地。
《實施方案》明確實行4個方面的支持政策。一是投資補助政策,國家發(fā)改委加大中央預(yù)算內(nèi)投資對實訓(xùn)基地建設(shè)的支持力度,鼓勵制造業(yè)企業(yè)為新增先進產(chǎn)能和新上技術(shù)改造項目配套建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地。
二是信貸融資政策,充分發(fā)揮開發(fā)性金融的支持引導(dǎo)作用,將支持實訓(xùn)基地建設(shè)作為深化產(chǎn)教融合的重點領(lǐng)域,創(chuàng)新結(jié)構(gòu)化融資模式,支持培育一批產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地示范建設(shè)項目。國家發(fā)改委統(tǒng)籌安排國際金融組織、外國政府貸款支持的地方教育項目,優(yōu)先支持產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。
三是債券融資政策,支持符合條件的發(fā)行人申請發(fā)行教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)專項債券,重點用于實訓(xùn)基地建設(shè)。在“加快和簡化審核類”債券審核基礎(chǔ)上,提供專項服務(wù)支持。
四是完善配套政策,鼓勵地方政府向符合條件的實訓(xùn)基地購買服務(wù),根據(jù)成本給予補償補助,落實職業(yè)培訓(xùn)補貼。在確保國有資產(chǎn)安全前提下,支持以股份制、混合所有制等形式創(chuàng)新產(chǎn)教融合的產(chǎn)權(quán)制度,探索設(shè)立產(chǎn)權(quán)共有的實訓(xùn)基地(機構(gòu))。
國家發(fā)改委指出,《實施方案》主要包括以下3個方面的創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌政策合力,打出投資“組合拳”。實訓(xùn)基地建設(shè)投資強度高、運營周期長,需要建立健全多元化資金籌措渠道?!秾嵤┓桨浮诽岢鰧嵭小把a貸債”組合投融資模式,既充分發(fā)揮政府投資的撬動作用,又積極調(diào)動社會資金投入積極性,多措并舉拓寬融資渠道,降低項目建設(shè)融資成本。
二是分類推進建設(shè),支持多元建設(shè)主體。聚焦政策精準支持,分類開展實訓(xùn)基地建設(shè),提供多樣化“菜單”:支持依托職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校建設(shè)“以教為主”的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地,國有企業(yè)、民營企業(yè)聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校建設(shè)“以產(chǎn)為主”的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地,支持地方政府主導(dǎo)建設(shè)公益性的公共實訓(xùn)基地。
三是探索制度創(chuàng)新,促進產(chǎn)教深度融合。為充分激發(fā)行業(yè)企業(yè)特別是重要骨干企業(yè)參與實訓(xùn)基地建設(shè)的積極性,《實施方案》提出在確保國有資產(chǎn)安全前提下,支持符合條件的企業(yè)與職業(yè)學(xué)校深化產(chǎn)教融合,以股份制、混合所有制等方式創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,探索設(shè)立產(chǎn)權(quán)共有實訓(xùn)基地,以產(chǎn)權(quán)融合促進產(chǎn)教深度融合。
據(jù)介紹,“十三五”以來,國家發(fā)改委通過實施教育現(xiàn)代化推進工程、公共實訓(xùn)基地建設(shè)等專項,累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資144億元,支持670余個依托中高職、應(yīng)用型本科院校建設(shè)或獨立建設(shè)的實訓(xùn)基地項目,有效改善了實習(xí)實訓(xùn)的硬件設(shè)施。
下一步,國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門重點推進3項工作。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立完善工作協(xié)同機制;二是強化軟硬結(jié)合,推動地方政府統(tǒng)籌考慮建設(shè)投資、運行經(jīng)費,做到實訓(xùn)基地項目建設(shè)和管理運營整體謀劃、共同推進、同步落地;三是抓好典型示范,推動各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和財政實際承受能力,在不增加政府隱性債務(wù)前提下,合理規(guī)劃布局項目。(夏小禾)