大中小企業(yè)融通發(fā)展是中國的優(yōu)勢所在，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須牢牢抓住這一優(yōu)勢。今年的《政府工作報告》明確提出，“要形成產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，打造雙創(chuàng)升級版?！?/span>

在對大中小企業(yè)融通發(fā)展形態(tài)、內(nèi)涵、模式和訴求等關(guān)鍵問題進行廣泛調(diào)研和深度研究的基礎(chǔ)上，11月21日，工信部會同國家發(fā)改委、財政部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合印發(fā)了《促進大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

當前，我國企業(yè)的創(chuàng)新模式正在從單打獨斗走向眾創(chuàng)、共創(chuàng)、廣域協(xié)同，資源整合從產(chǎn)業(yè)鏈整合走向跨行業(yè)、跨界融合互補，大中小企業(yè)不再是獨立割裂的個體，而是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為紐帶緊密的連結(jié)在一起。

“大企業(yè)向中小企業(yè)開放資源、共享能力，以數(shù)據(jù)和資源賦能中小企業(yè)；中小企業(yè)在新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)下實現(xiàn)快速迭代，創(chuàng)新成果通過創(chuàng)新鏈、供應鏈、數(shù)據(jù)鏈回流大企業(yè)，為大企業(yè)注入活力?！惫ば挪奎h組成員、副部長王江平在解讀《行動計劃》時這樣說道。

他指出，《行動計劃》是第一次提出中小企業(yè)與大企業(yè)不僅是配套協(xié)作的供應鏈關(guān)系，還存在創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈等多方位、多角度關(guān)系的文件，是適應當前技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革對企業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式提出新要求的文件。

《行動計劃》提出的具體目標是：用3年時間，總結(jié)推廣一批融通發(fā)展模式，引領(lǐng)制造業(yè)融通發(fā)展邁上新臺階；支持不少于50個實體園區(qū)打造大中小企業(yè)融通發(fā)展特色載體；圍繞要素匯聚、能力開放、模式創(chuàng)新、區(qū)域合作等領(lǐng)域培育一批制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺試點示范項目；構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大功能體系；培育600家專精特新“小巨人”和一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。到2021年，形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)發(fā)展，中小企業(yè)為大企業(yè)注入活力的融通發(fā)展新格局。

王江平表示，此次發(fā)布的《行動計劃》有四大亮點。首先，以4種模式引領(lǐng)融通發(fā)展方向。結(jié)合當前在高端裝備制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)中萌生的大型企業(yè)和中小企業(yè)之間創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應鏈互通、品牌互動的融通發(fā)展趨勢，《行動計劃》重點挖掘和推廣圍繞供應鏈協(xié)同的縱向融通發(fā)展、依托區(qū)域生態(tài)的塊狀融通發(fā)展、基于創(chuàng)新能力共享的專業(yè)能力重構(gòu)式融通發(fā)展、基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型融通發(fā)展四種典型模式，并對每種模式的典型形態(tài)、特征和要件進行了闡述，為企業(yè)和地方開展工作提供指導和借鑒。

其次，提高企業(yè)的融通發(fā)展能力。《行動計劃》從推動大企業(yè)共享生產(chǎn)能力、共享創(chuàng)新能力、為中小企業(yè)提供資金人才支持3個方面發(fā)揮大企業(yè)在融通發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用。在提高中小企業(yè)融通發(fā)展能力方面，著重加強中小企業(yè)的專業(yè)化能力，通過培育一批細分領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕焙椭圃鞓I(yè)單項冠軍企業(yè)，引導中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展的道路；通過開展“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”行動，支持中小企業(yè)業(yè)務系統(tǒng)向云端遷移，依托云平臺構(gòu)建多層次中小企業(yè)服務體系。

再者，大力支持平臺載體建設(shè)。提高平臺載體作為大中小企業(yè)信息、資源、能力、品牌對接渠道的融通支撐能力。工信部會同財政部、科技部由中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，分3年投入100億元，支持200家優(yōu)質(zhì)實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，打造包括大中小企業(yè)融通型特色載體在內(nèi)的四類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。今年已經(jīng)批復36家實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，未來將繼續(xù)推進該項工作。

最后，進一步完善融通環(huán)境。優(yōu)化和完善融通發(fā)展環(huán)境的核心是降低企業(yè)之間協(xié)同、融合發(fā)展的成本，提高企業(yè)融通發(fā)展的效率。為此，《行動計劃》從夯實企業(yè)融通發(fā)展的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立完善的知識產(chǎn)權(quán)管理服務體系和進一步深化企業(yè)的對外合作3個方面推進相關(guān)工作，切實為企業(yè)提供更加積極、包容的發(fā)展環(huán)境。

為保障各項重點任務的落實，《行動計劃》提出5個方面保障措施。一是加強組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同。建立工信部、發(fā)改委、財政部、國資委等跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，調(diào)動行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和智庫形成合力，同時充分發(fā)揮地方相關(guān)主管部門力量，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定推進方案。

二是營造公平的市場環(huán)境。進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，為中小企業(yè)營造與大型企業(yè)平等的市場環(huán)境。落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展，政府機構(gòu)應預留本部門年度采購預算總額30%以上面向中小企業(yè)，鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購。

三是加大財政資金對融通發(fā)展的支持力度。中央財政連續(xù)3年支持實體經(jīng)濟開發(fā)區(qū)打造大中小企業(yè)融通型特色載體，有條件的地方可專門安排資金予以支持，加快形成“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新+孵化”的共生共贏機制。

四是加大融資支持。推動各地相關(guān)部門建立融通發(fā)展重點企業(yè)和重點項目的融資信息對接清單，金融機構(gòu)增加融資供給，鼓勵設(shè)立各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金、風險投資基金，引導股權(quán)投資機構(gòu)加大支持。

五是加大宣傳推廣。組織對大中小企業(yè)融通發(fā)展典型案例的宣傳和模式交流，加大對專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍和平臺載體的宣傳力度。(王  君 )