國家發(fā)改委、商務部近日發(fā)布了《市場準入負面清單（2018年版）》（以下簡稱《清單（2018年版）》）。這標志著我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

真正實現“非禁即入”

黨的十八屆三中全會提出要“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域?！秉h的十九大報告進一步明確要求全面實施市場準入負面清單制度。

“實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，是一項重大的制度創(chuàng)新，主要有四個方面的重大意義。”在國家發(fā)改委近日舉行的發(fā)布會上，國家發(fā)改委體改司司長徐善長對全面實施市場準入負面清單有關情況進行了解讀。

一是有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度，意味著清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入，有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實現了“非禁即入”。市場主體可以根據市場準入負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間。

二是有利于激發(fā)市場主體活力。市場準入負面清單制度全面實施后，無論是國企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場準入條件待遇，實現“規(guī)則平等、權利平等、機會平等”。

三是有利于政府加強事中事后監(jiān)管。全面實施市場準入負面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉變?yōu)椤凹訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管”，將監(jiān)管關口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強對市場主體投資經營行為的事中事后監(jiān)管。

四是有利于推進其他相關方面的改革。全面實施市場準入負面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，強化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施方面的功能。同時，將進一步推動與市場準入負面清單相關的審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革，進一步完善與市場準入制度相關的法律、法規(guī)，推進國家治理體系和治理能力現代化。

在試點基礎上放寬準入

為穩(wěn)妥做好市場準入負面清單制度改革工作，國家發(fā)改委、商務部制定了《市場準入負面清單草案（試點版）》（以下簡稱《清單（試點版）》），于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。

“我們在認真總結試點經驗基礎上，多輪征求意見，對《清單（試點版）》進行了全面審查修訂和優(yōu)化調整，形成了這次發(fā)布的《清單（2018年版）》，主要包括清單說明、清單主體和附件三部分?！毙焐崎L介紹。

第一部分是清單說明，對清單的內容、定位、范圍、事項來源、適用條件、法律效力層級、制定權限等，以及清單與我國參加的國際公約、與其他國家或地區(qū)簽訂的雙多邊協(xié)議的關系等問題作出了明確，進一步厘清了清單的邊界。

第二部分是清單主體，包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，其中禁止準入類4項、許可準入類147項，共151個事項、581條具體管理措施。與《清單（試點版）》相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

禁止準入類事項共有4項。第1項是法律法規(guī)明確設立的與市場準入相關的禁止性規(guī)定。第2項是《產業(yè)結構調整指導目錄》中禁止投資和禁止新建的項目。第3項“禁止違規(guī)開展金融相關經營活動”和第4項“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網相關經營活動”，是針對當前金融領域、互聯(lián)網領域新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢，為防范出現重大風險而提出的。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批。

許可準入類事項共147項，涉及國民經濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項；《政府核準的投資項目目錄》事項10項；《互聯(lián)網市場準入禁止許可目錄》事項6項；信用懲戒等其他事項3項。從行業(yè)分類看，超過10個事項的有9個行業(yè)，其中，制造業(yè)26項，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)12項，批發(fā)和零售業(yè)11項，金融業(yè)11項，文化、體育和娛樂業(yè)11項。對于這些許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。

第三部分是兩個附件。第一個附件匯總列出了現有法律法規(guī)明確設立的與市場準入相關的具體禁止性規(guī)定。第二個附件列出了《清單（2018年版）》對《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調整的有關內容。

確保“全國一張單”

談到市場準入負面清單與其他市場準入制度的關系，徐善長表示，《清單（2018年版）》將我國產業(yè)政策、投資政策及其他相關制度中涉及市場準入的內容直接納入，以確保“全國一張單”的權威性與統(tǒng)一性。

、首先，《清單（2018年版）》納入了《產業(yè)結構調整指導目錄》中的“淘汰類項目”和“限制類項目”。目前，國家發(fā)改委已經牽頭啟動《產業(yè)結構調整指導目錄》全面修訂工作。

其次，《清單（2018年版）》將《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中與之相關的10個事項直接納入清單的許可類。

此外，《清單（2018年版）》還納入了《互聯(lián)網行業(yè)市場準入禁止許可目錄》。后者是按照《國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見》要求制定的，不再單獨向社會公布，而是納入《清單（2018年版）》統(tǒng)一公布。

徐善長還提到了市場準入負面清單與外商投資負面清單的關系。目前，我國對外資采取的是“準入前國民待遇+負面清單”的管理模式。2018年6月，國家發(fā)改委、商務部對外發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》。

“這兩個清單的定位、功能不同?！毙焐崎L指出，外商投資準入負面清單僅針對境外投資者，屬于外商投資管理范疇。市場準入負面清單是適用于境內外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統(tǒng)一要求，屬于國民待遇的一部分。外商投資準入負面清單之外的領域，按照內外資一致原則實施管理。

“近年來，‘放管服’改革力度很大，取消了一大批行政審批事項，列入《清單2018年版》的事項已經比《清單（試點版）》有所減少，市場準入門檻不斷降低。但是，列入清單的市場準入環(huán)節(jié)管理措施依然較多?！鄙虅詹織l法司副巡視員葉軍透露，下一步，將以放寬服務業(yè)準入為突破口，通過建立市場準入負面清單動態(tài)調整機制，抓緊清理修改不符合新發(fā)展理念、不利于高質量發(fā)展的市場準入規(guī)定，推動各領域市場準入限制進一步放寬。（夏小禾）