近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》在暢通農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道、優(yōu)化農(nóng)機鑒定體系、減輕申請企業(yè)負擔、轉(zhuǎn)變管理服務方式等方面邁出了新步伐，將于2019年4月1日起實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司相關(guān)負責人介紹，農(nóng)機試驗鑒定工作起步于20世紀50年代，經(jīng)過多年發(fā)展，建立了較為完善的鑒定制度和組織體系。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)有農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定總站，各省設(shè)有31個省級鑒定機構(gòu)，均為公益性事業(yè)單位，共有工作人員1300人左右。近年來，每年完成鑒定的農(nóng)機產(chǎn)品超過5000個。

相關(guān)負責人表示，農(nóng)機試驗鑒定工作立足于開展農(nóng)機先進性、適用性、安全性、可靠性的驗證評價，其作用主要體現(xiàn)在為農(nóng)機化技術(shù)推廣應用提供重要保障、為農(nóng)民選購適用農(nóng)機提供重要依據(jù)、促進生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進步，以及為實施農(nóng)機購置補貼政策發(fā)揮支撐作用等方面。

據(jù)介紹，現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（以下簡稱“現(xiàn)行辦法”）制定于2005年，并于2013年和2015年先后做過兩次個別條款修訂。隨著農(nóng)機化加快向全程全面高質(zhì)高效邁進，市場對增強農(nóng)機鑒定有效供給、轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務提出了新的更高的要求。

談到對“現(xiàn)行辦法”進行修訂的原因，相關(guān)負責人稱，首先是為了加快農(nóng)機化新技術(shù)推廣應用?！艾F(xiàn)行辦法”將農(nóng)機鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定3種，其中推廣鑒定是多年來實施的重點。由于鑒定對象主要是已有推廣應用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，缺乏對創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的制度性安排，導致創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，進而無法享受農(nóng)機購置補貼等政策支持。因此，我國有必要修訂“現(xiàn)行辦法”，明確創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的有關(guān)規(guī)定，為加速農(nóng)機新技術(shù)、新裝備推廣應用提供鑒定技術(shù)支持。

其次，隨著“放管服”改革的不斷推進，“現(xiàn)行辦法”中存在的交叉重復和無實際作用的內(nèi)容也亟需改革。比如，推廣和選型鑒定內(nèi)容基本一致，專項鑒定的目的不夠明確；鑒定分為部省兩級，存在職能交叉重復、鑒定標準不統(tǒng)一等問題；企業(yè)在鑒定證書有效期滿后需重新申請鑒定，屬重復性工作；企業(yè)在申請鑒定時需提供營業(yè)執(zhí)照復印件、產(chǎn)品定型證明等，與鑒定工作關(guān)系不大，增加了企業(yè)負擔。

再者，2015年修訂時，鑒定證書發(fā)放工作由農(nóng)機化主管部門下放到鑒定機構(gòu)，但涉及的相關(guān)規(guī)定并未相應修改，需依照“誰發(fā)證、誰負責”的原則，做相應修改，理順政事職責，強化鑒定機構(gòu)責任和監(jiān)管要求。

此外，2017年3月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知》要求，從2017年4月1日起，停征行政事業(yè)性收費“農(nóng)機產(chǎn)品測試檢驗費”，所需經(jīng)費由同級財政預算予以保障。至此，農(nóng)機鑒定經(jīng)費保障方式由向企業(yè)收費轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍醒牒褪〖壺斦Ｕ稀Ｒ虼?，“現(xiàn)行辦法”相關(guān)規(guī)定也需對應修改，強化鑒定的公益性服務要求。

基于上述考慮，從2017年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了修訂工作。2018年5月，形成《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法（修訂草案）》。2018年12月30日，正式對外發(fā)布。

相關(guān)負責人指出，此次修訂在暢通農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道、優(yōu)化農(nóng)機鑒定體系、減輕申請企業(yè)負擔、轉(zhuǎn)變管理服務方式等方面邁出了新步伐?！艾F(xiàn)行辦法”從34條修改為32條，其中修改26條，刪除3條，新增1條，未修改6條。

修改內(nèi)容主要包括5個方面。一是修訂鑒定分類和內(nèi)容，暢通創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道。原鑒定分推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三類，修訂后的《辦法》保留了推廣鑒定和專項鑒定，刪除了選型鑒定，明確專項鑒定內(nèi)容為考核、評定農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)新產(chǎn)品性能。

二是修訂鑒定內(nèi)容和證書管理方式，切實減輕企業(yè)負擔?！掇k法》取消了企業(yè)申請鑒定時需提交營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品定型證明文件等要求；將鑒定證書有效期滿后續(xù)展，調(diào)整為證書到期仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實行注冊管理；推行申請、受理、審核、發(fā)證、注冊信息化管理；增加了證書注銷的要求和情形等。

三是修訂鑒定分級、分工，避免交叉重復。《辦法》取消了鑒定分部、省兩個層級及平行制定鑒定大綱、開展鑒定的制度設(shè)置，明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定并公布推廣鑒定大綱、各省農(nóng)機化主管部門制定并公布專項鑒定大綱，農(nóng)機鑒定機構(gòu)依據(jù)和遵循鑒定大綱開展鑒定。

四是修訂鑒定機構(gòu)服務和監(jiān)督內(nèi)容，落實政事分開?！掇k法》明確了農(nóng)機鑒定屬公益性服務，取消了主管部門確定、公布鑒定機構(gòu)及可鑒定產(chǎn)品范圍的規(guī)定，將行政主管部門制發(fā)鑒定產(chǎn)品種類指南職能下放至鑒定機構(gòu)，將監(jiān)管通過鑒定的產(chǎn)品及證書使用情況的工作由行政部門負責改為由鑒定機構(gòu)負責，取消了行政主管部門組織對通過農(nóng)機鑒定的產(chǎn)品進行調(diào)查并及時公布調(diào)查結(jié)果的規(guī)定等，理順主管部門和鑒定機構(gòu)的關(guān)系。

五是刪除了不必要和與公益性鑒定工作無直接關(guān)系的條款。比如，鑒定機構(gòu)從事仲裁檢驗等其他鑒定內(nèi)容等。

相關(guān)負責人稱，下一步，將抓緊制修訂出臺具體操作層面上的配套規(guī)范性文件，盡快發(fā)布全國統(tǒng)一的農(nóng)機推廣鑒定大綱，明確過渡期有關(guān)工作安排的意見措施，組織開展《辦法》的宣貫和培訓工作，推動《辦法》順利實施。（何  珺）