發(fā)改委   發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用

“通過發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用 ，確保經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。”針對消費、投資、對外開放等多個方面，國家發(fā)改委已經(jīng)部署好2019年的重點工作。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。這其中，消費是很重要的內(nèi)容。在擴(kuò)大居民消費方面，國家發(fā)改委將有哪些具體的實招？

國家發(fā)改委副主任寧吉  說，當(dāng)前我國居民收入持續(xù)增長，消費不斷擴(kuò)大和升級的趨勢明顯，主要是有“4個升級”：一是整個消費不斷向服務(wù)消費升級，目前我國恩格爾系數(shù)已降至30%以下；二是商品消費向中高檔升級；三是服務(wù)消費向提質(zhì)增效升級；四是線下消費向線上線下結(jié)合升級。要適應(yīng)居民消費升級的大趨勢，使消費進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

他透露，從具體的舉措來看，國家發(fā)改委將制定出臺穩(wěn)住汽車、家電等熱點產(chǎn)品消費的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策，挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和鄉(xiāng)村旅游消費潛力，破除文化、體育等社會領(lǐng)域投資準(zhǔn)入的體制機(jī)制障礙。同時，我國有近14億人口，中等收入群體超過4億人，要持續(xù)深化收入分配制度改革，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，增強(qiáng)居民的消費能力。

要促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，不僅要擴(kuò)大消費，還要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。國家發(fā)改委作為投資主管部門，在投資方向和進(jìn)度節(jié)奏的把握上已有考量。

寧吉    表示，我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，關(guān)鍵是選準(zhǔn)領(lǐng)域和項目。我們將把補(bǔ)短板作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，切實增加有效投資。今年有效投資的重點方向是：易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域。

“為此，將進(jìn)一步增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，進(jìn)一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，并提前下達(dá)一批投資，進(jìn)一步吸引和擴(kuò)大社會資本投入國家重點項目的領(lǐng)域和規(guī)模?！彼嘎?，“前段時間，全國人大常委會已授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額，地方政府的專項債券已經(jīng)大幅增加，要引導(dǎo)專項債券支持重大在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板?！?/span>

談到如何推動重點投資項目盡快落地，形成實物工作量，寧吉表示，將在推進(jìn)“三個一批”和提高“三個比率”上下功夫。一方面，加快推進(jìn)“三個一批”，即“加快推進(jìn)一批在建項目順利實施，加快推進(jìn)一批項目開工建設(shè)，加快推進(jìn)一批項目的前期工作”。另一方面，要提高“三個比率”，即“提高項目開工率、資金到位率和投資完成率”。

“具體來說，要扎實推進(jìn)‘十三五’165項重大項目實施，”寧吉    表示，“近期國家發(fā)改委已經(jīng)審批、核準(zhǔn)、備案了一批交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)短板項目，即將開工。”

在回答完關(guān)于消費、投資的問題后，寧吉    還介紹了國家發(fā)改委在推動全方位對外開放方面的工作重點。

他表示，要進(jìn)一步落實好2018年版的外商投資全國負(fù)面清單和自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單這兩個清單，全面清理取消清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制，抓緊修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。這兩個目錄中的產(chǎn)業(yè)都是鼓勵類產(chǎn)業(yè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資的范圍。

他透露，在2018年四季度已經(jīng)推進(jìn)第一批重大外資項目落地的基礎(chǔ)上，今年一季度要抓緊推進(jìn)第二批重大外資項目落地，每個項目投資額都將達(dá)到幾十億美元乃至上百億美元。其中，第一批已推進(jìn)的項目包括沈陽華晨寶馬、上海特斯拉汽車、湛江巴斯夫石化、惠州?？松梨?、西安三星閃存芯片等7個項目，第二批將要重點推進(jìn)新能源等領(lǐng)域的項目。

最后，寧吉    從發(fā)行企業(yè)債券的角度回答了如何破解民營企業(yè)融資難的問題。他表示，作為直接融資工具，優(yōu)化增加企業(yè)債券發(fā)行，能夠有效緩解企業(yè)特別是民營企業(yè)和小微企業(yè)的融資困難。

2018年12月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資 進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力的通知》，支持包括民營企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行債券融資，已核準(zhǔn)比亞迪公司發(fā)行60億元企業(yè)債券。

“今年，將加大債券融資的支持力度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步加快核準(zhǔn)的進(jìn)度。同時，鼓勵各地以地方大中型企業(yè)為主體，發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營企業(yè)。”他說。

商務(wù)部   做好“一促兩穩(wěn)三重點”?

2018年，我國消費升級步伐加快，同時消費增長承受一定壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。那么，商務(wù)部2019年在促消費上將有哪些措施？

商務(wù)部部長鐘山說，市場需求是全球稀缺資源，市場潛力大、成長性好是我國重要競爭優(yōu)勢。2018年，我國商品消費將突破38萬億元，增長9.1%左右，連續(xù)5年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力，穩(wěn)步邁向第一商品消費大國。

“2019年，商務(wù)部將從供給側(cè)發(fā)力，繼續(xù)深入實施消費升級行動計劃?！辩娚教岢隽?項舉措。

一是提升城市消費。加快首批11條步行街改造提升，推動便利店連鎖化、品牌化發(fā)展，改造菜市場等社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點，推動消費升級。

二是擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、特色商貿(mào)小鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)貿(mào)市場改造升級等工作，推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。推進(jìn)電商、家政、對外勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)五大“商務(wù)扶貧”，增加農(nóng)民收入，帶動農(nóng)村消費。

三是創(chuàng)新流通方式。優(yōu)化升級千億級商品交易市場，培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈，推動流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)供需有效銜接。

四是發(fā)展服務(wù)消費。新建一批城鄉(xiāng)便民消費服務(wù)中心，推動家政、餐飲等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善信用體系和產(chǎn)品追溯體系，讓老百姓吃得放心、穿得稱心、用得舒心，更好滿足人民美好生活需要。

值得關(guān)注的是，2018年在異常復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境下，我國外貿(mào)仍然實現(xiàn)了較快增長，再創(chuàng)歷史新高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年前11個月達(dá)4.2萬億美元，增長14.8%，增量5400億美元，超過我國2001年的進(jìn)出口總額。高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長，比如汽車出口106萬輛，金額136億美元，成套設(shè)備出口1250億美元。民營企業(yè)出口占比48%，對出口增長的貢獻(xiàn)率為60.2%。前10個月服務(wù)貿(mào)易增長15%，達(dá)到6562億美元，穩(wěn)居世界第二。貿(mào)易大國地位鞏固，貿(mào)易強(qiáng)國進(jìn)程加快。

“今年，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我們要認(rèn)真落實貿(mào)易強(qiáng)國行動計劃，推動外貿(mào)‘穩(wěn)中提質(zhì)’?！辩娚教岬揭獜?個方面著手。

一是深入推進(jìn)“5個優(yōu)化”。優(yōu)化國際市場布局，拓展30個左右重點市場，提升發(fā)達(dá)國家市場，拓展發(fā)展中國家市場；優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域布局，提高中西部地區(qū)外貿(mào)比重；優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)，支持裝備制造等高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口；優(yōu)化經(jīng)營主體，支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，培育一批有實力、有影響力的大企業(yè)和跨國公司；優(yōu)化貿(mào)易方式，做強(qiáng)一般貿(mào)易，提升加工貿(mào)易，發(fā)展其他貿(mào)易，推進(jìn)35個跨境電商綜合試驗區(qū)、14家市場采購貿(mào)易方式試點。

二是抓好“3項建設(shè)”，建好外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，支持國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)境外品牌展等貿(mào)易促進(jìn)平臺建設(shè)。

三是發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推廣服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點29條經(jīng)驗，建設(shè)數(shù)字服務(wù)、中醫(yī)藥等特色服務(wù)出口基地，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。

談到2019年如何在國際引資競爭日益加劇的形勢下完成穩(wěn)外資目標(biāo)，鐘山表示，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。商務(wù)部始終保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，積極有效利用外資。

據(jù)統(tǒng)計，2018年我國利用外資1350億美元，增長3%。在全球外國直接投資去年上半年下降41%、發(fā)達(dá)國家下降69%的情況下，我國仍然是全球投資熱土，世界銀行將我國營商環(huán)境上調(diào)了32位。美中貿(mào)易全國委員會近期調(diào)查顯示，90%的企業(yè)認(rèn)為中國是最重要的市場之一，95%的企業(yè)表示未來一年將增加對華投入或保持現(xiàn)有投入水平。

鐘山強(qiáng)調(diào)，2019年，商務(wù)部將繼續(xù)實施外資促進(jìn)行動計劃，努力“穩(wěn)外資”：一是放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)縮減全國版和自貿(mào)試驗區(qū)“負(fù)面清單”，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。二是優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，加快修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外資投向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)。協(xié)調(diào)解決困難問題，推動重大外資項目落地。三是改善營商環(huán)境，推動盡早出臺外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機(jī)制，努力營造親商安商富商的一流環(huán)境。

他表示，商務(wù)部將深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，落實“六穩(wěn)”工作要求，著力做好“一促兩穩(wěn)三重點”，即促消費，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資，辦好第二屆進(jìn)博會、妥善應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和探索自由貿(mào)易港等3項重點任務(wù)，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，擴(kuò)大全方位開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。

工信部 推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的重點工作任務(wù)中，“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”被排在2019年七大重點工作任務(wù)的首位。針對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工信部將有哪些實招？

工信部部長苗圩指出，把“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”作為今年要抓好的第一項重點工作任務(wù)，體現(xiàn)了黨中央對制造業(yè)發(fā)展的高度重視，也是中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)國際競爭力的迫切需要。

“中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，有巨大的國內(nèi)市場，完整的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升的創(chuàng)新能力，便利的基礎(chǔ)設(shè)施和良好的營商環(huán)境，有足夠韌性來應(yīng)對挑戰(zhàn)?！泵幺妆硎?，工信部將主要從5個方面認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅定不移建設(shè)制造強(qiáng)國，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、指標(biāo)體系和評價體系。

二是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，繼續(xù)實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。打破從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的“死亡之谷”，促進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。

三是深化制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。推動人工智能、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施智能制造工程，培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群。

四是優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，降低制度性交易成本，促進(jìn)科技、金融、人才與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動進(jìn)一步降低制造業(yè)增值稅稅率，持續(xù)降低制造業(yè)用電、用水等要素成本。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開放政策。

苗圩還解答了如何給民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)發(fā)展吃“定心丸”的問題。他說，工信部將從4個方面入手，把這顆“定心丸”精準(zhǔn)送到位。

一是進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。以貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上明確提出大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大的6個方面政策舉措為重點，以落實中小企業(yè)促進(jìn)法為抓手，推動出臺促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。

二是進(jìn)一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平。培育“專精特新”“小巨人”企業(yè)，繼續(xù)實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和信息化推進(jìn)工程，實施促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展3年行動計劃。

三是進(jìn)一步提高中小企業(yè)服務(wù)實效。推進(jìn)國家中小企業(yè)政策信息互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布平臺建設(shè)。發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的作用，繼續(xù)實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程。

四是進(jìn)一步推動緩解中小企業(yè)融資難融資貴。推動完善應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資機(jī)制和產(chǎn)融合作試點，發(fā)揮國家融資擔(dān)?；鹱饔茫瑢嵤┬∥⑵髽I(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費獎補(bǔ)政策，推動建立政、銀、企風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金的引領(lǐng)作用。

此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會議還提到“加快5G商用步伐”。對此，苗圩表示，移動通信基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心驅(qū)動作用日益凸顯，5G具備更高速率、更低時延、更大連接的特點，將與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)深度融合，進(jìn)一步深入到各行各業(yè)，加快生產(chǎn)活動向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向演進(jìn)升級，激發(fā)出如智能網(wǎng)聯(lián)汽車、遠(yuǎn)程醫(yī)療手術(shù)等各類創(chuàng)新應(yīng)用，改變我們的社會。

“我們不僅要建好5G，更重要的是想方設(shè)法用好5G?！彼岢?，首先要加快促進(jìn)5G終端成熟。5G芯片、終端的研發(fā)進(jìn)程正在全力加速，力爭5G終端盡快與用戶見面，部分企業(yè)有望2019年中推出供用戶測試使用的手機(jī)。

其次，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程。2018年12月，工信部正式向3家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)放了5G試驗頻率使用許可，下一步將開展5G規(guī)模試驗，著力打造城市級的高質(zhì)量5G精品網(wǎng)絡(luò)。

最后，要加快培育5G融合應(yīng)用。不斷深化基于C-V2X的車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)協(xié)同和示范應(yīng)用，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G的融合應(yīng)用，進(jìn)一步推動5G與農(nóng)業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等各領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。組織開展第二階段的5G應(yīng)用征集工作，集各方力量共促5G應(yīng)用發(fā)展。(何  珺)