在我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，清潔能源的消納問題卻日益突出，嚴(yán)重阻礙了清潔能源的健康可持續(xù)發(fā)展。為了更加有效的解決清潔能源消納問題，建立促進(jìn)消納的長效機(jī)制，近日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），制定了清潔能源消納的工作目標(biāo)，提出了7類共28條針對(duì)性的工作舉措，引起了外界極大關(guān)注。

近日，國家能源局電力司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了媒體采訪，就外界關(guān)心的《行動(dòng)計(jì)劃》如何落地、將重點(diǎn)解決哪些問題做了詳細(xì)的解釋。

清潔能源消納面臨的困難

在談到當(dāng)前我國清潔能源消納還面臨哪些困難和問題時(shí)，國家能源局電力司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我國清潔能源消納主要面臨以下幾方面的困難：一是資源和需求逆向分布，風(fēng)光資源大部分分布在“三北”地區(qū)，水能資源主要集中在西南地區(qū)，而用電負(fù)荷主要位于中東部和南方地區(qū),由此帶來的跨省區(qū)輸電壓力較大；二是清潔能源高速發(fā)展與近年來用電增速不匹配，近年來在國家政策的積極支持下，清潔能源特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電的裝機(jī)整體保持著較快的增長速度，遠(yuǎn)超全社會(huì)用電量的增速，供需不匹配問題造成了較大的消納壓力；三是風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力受自然條件影響，存在比較大的波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)后，給電力系統(tǒng)的調(diào)度運(yùn)行帶來了較大挑戰(zhàn)。目前我國電力系統(tǒng)尚不完全適應(yīng)如此大規(guī)模波動(dòng)性新能源的接入。

他在分析我國清潔能源消納面臨困難的同時(shí)，也指出了目前我國清潔能源消納問題主要集中的地區(qū)和特點(diǎn)。

“目前我國清潔能源消納問題存在較為明顯的地域和時(shí)段集中分布的特征”。他表示，其中，棄風(fēng)棄光主要集中在新疆、甘肅和內(nèi)蒙古等地區(qū)，多發(fā)生于冬季供暖期以及夜間負(fù)荷低谷時(shí)段。“2018年，上述三省區(qū)棄風(fēng)棄光電量超過300億千瓦時(shí)，占全國總棄風(fēng)棄光電量比例超過90%，棄風(fēng)棄光的原因主要是新能源裝機(jī)占比高，熱電機(jī)組和自備電廠裝機(jī)規(guī)模大，系統(tǒng)調(diào)峰壓力較大，同時(shí)部分特高壓通道的輸電能力不足，存在新能源外送受限問題?！?/span>

他指出，棄水主要集中在西南的四川、云南地區(qū)，多發(fā)生于汛期，棄水的原因主要?jiǎng)t是水電建設(shè)規(guī)模較大，需要大規(guī)模跨省區(qū)外送消納，涉及地域范圍廣、市場主體多、協(xié)調(diào)難度大，目前存在一定的網(wǎng)源建設(shè)不協(xié)調(diào)問題，同時(shí)市場化交易機(jī)制不健全，市場配置資源的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。

為此《行動(dòng)計(jì)劃》從電源開發(fā)布局優(yōu)化、市場改革調(diào)控、宏觀政策引導(dǎo)、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、電力消費(fèi)方式變革、考核與監(jiān)管等7個(gè)方面，提出了28項(xiàng)具體措施。

可再生能源市場化交易與保障性收購之間并不矛盾

可以看到，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了清潔能源“利用率”的概念，這與常用的棄風(fēng)率、棄光率有什么區(qū)別？能源局電力司的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，“長期以來，我國清潔能源發(fā)展一直以‘棄電’的高低作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但‘棄電量’‘棄電率’的說法只關(guān)注清潔能源電力的未利用部分，忽視了整個(gè)能源和電力系統(tǒng)為消納清潔能源付出的努力和成本，易引起社會(huì)各界的誤解?！币虼?，他認(rèn)為，從整個(gè)能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和全社會(huì)用電成本的角度，結(jié)合電力系統(tǒng)自身的特性，清潔能源消納存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)合理的利用率范圍，片面追求百分之百消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是百分之百完全消納最好。

他繼續(xù)說道，實(shí)際上，近年來隨著我國能源清潔產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在風(fēng)電、光伏等裝機(jī)和發(fā)電量比重快速提升的同時(shí)，清潔能源利用水平正逐步接近并部分超過國際公認(rèn)的平均合理水平。因此，他強(qiáng)調(diào)，為引導(dǎo)社會(huì)輿論正面關(guān)注清潔能源開發(fā)利用工作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《行動(dòng)計(jì)劃》更加突出清潔能源的“利用率”，將風(fēng)電利用率、光伏利用率和水能利用率作為清潔能源開發(fā)利用水平的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

《行動(dòng)計(jì)劃》雖然為了清潔能源消納制定了周密的計(jì)劃，但如何進(jìn)行清潔能源消納目標(biāo)考核，確?！缎袆?dòng)計(jì)劃》有效落地也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

對(duì)此，他表示，為確保各項(xiàng)措施有效落地取得實(shí)效，《行動(dòng)計(jì)劃》將強(qiáng)化清潔能源消納目標(biāo)的考核工作，重點(diǎn)包括：科學(xué)測(cè)算清潔能源消納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)；棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機(jī)組利用率低的省（區(qū)、市），要制定本地區(qū)解決清潔能源消納問題的專項(xiàng)方案；組織具備接受外送清潔能源消納條件的?。▍^(qū)、市），明確本區(qū)域消納目標(biāo)；明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運(yùn)行比重目標(biāo)，并實(shí)施年度考核。

在《行動(dòng)計(jì)劃》中提出對(duì)利用率超過95％的限發(fā)電量不再記入全國限電量統(tǒng)計(jì)，對(duì)此，他解釋道，關(guān)于限電量統(tǒng)計(jì)的問題，涉及兩方面內(nèi)容。一方面，目前部分媒體比較關(guān)注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對(duì)量與清潔能源的裝機(jī)規(guī)模和利用水平均相關(guān)，隨著我國清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，絕對(duì)限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對(duì)數(shù)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，必須要從利用率的角度來考慮。

另一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》參考國際先進(jìn)水平，提出2020年全國平均風(fēng)電利用率、光伏利用率、水能利用率指標(biāo)分別為95%左右和高于95%，達(dá)到了國際先進(jìn)水平。同時(shí)，由于我國清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是集中連片清潔能源開發(fā)地區(qū)，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對(duì)量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。

“為此，我們參考國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)全網(wǎng)統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了優(yōu)化，對(duì)于風(fēng)電、光伏以及水能利用率高于95%的區(qū)域和主要流域，其限發(fā)電量在合理范圍內(nèi)，不再計(jì)入全國限電量的統(tǒng)計(jì)范圍?！?/span>

最后他回答了“可再生能源市場化交易與保障性收購之間矛盾嗎？”這個(gè)問題。他表示：“兩者之間并不矛盾?！?/span>

在他看來，在風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展初期，保障性收購政策通過保量保價(jià)有效保障了項(xiàng)目的合理收益。當(dāng)前，隨著發(fā)展規(guī)模持續(xù)高速擴(kuò)大，可再生能源消納利用的總量和外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，相應(yīng)的政策也需要作出適當(dāng)調(diào)整?？稍偕茉词袌龌灰字饕紤]是在保障項(xiàng)目合理收益水平的前提下，更多的鼓勵(lì)通過市場化的方式促進(jìn)可再生能源消納，例如通過參與現(xiàn)貨市場保障清潔能源優(yōu)先出清和消納，本質(zhì)上也是為了保障可再生能源的有效利用和項(xiàng)目的合理收益，與保障性收購政策的目的是一致的。(靈   溪)