中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），全面加強(qiáng)對民營企業(yè)的金融服務(wù)和支持力度。長達(dá)4000余字的《意見》全文分為5個部分，共18條內(nèi)容，釋放出多個政策信號。

縱觀全文，“平等”“公平”等詞在《意見》中多次出現(xiàn)。曾有企業(yè)家表示，民營企業(yè)最想要的就是一個公平待遇——融資和競爭環(huán)境上的公平待遇。此次《意見》的印發(fā)，就是在“塑造公平的融資環(huán)境”上邁出重要的一步。

在《意見》的第一條中明文指出，要“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等對待各類所有制企業(yè)，有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，增強(qiáng)微觀主體活力，充分發(fā)揮民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)的重要支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展”。

而且，《意見》基本原則中的第一項就是“公平公正”?！兑庖姟愤€在主要目標(biāo)中明確，要“實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇”。在具體的內(nèi)容項中，更是力爭將該思想切實落地，如“貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致”等。

在措施方面，《意見》提出從3個方面提升對民營企業(yè)的金融服務(wù)能力。

在擴(kuò)大民營企業(yè)間接融資方面，完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策一以貫之。去年全年，央行進(jìn)行四次定向降準(zhǔn)，合計凈釋放2.3萬億元流動性。今年1月，央行再次釋放長期資金約8000億元。同時，央行開展2018年度普惠金融定向降準(zhǔn)動態(tài)考核。完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策，能夠讓“池中水”更精準(zhǔn)地“滴灌”到小微和民營企業(yè)。

在擴(kuò)大民營企業(yè)直接融資方面，民營企業(yè)債大有可為。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至2019年2月15日，小微企業(yè)債券余額為6020億元，同比增加52.3%，有效地為民營企業(yè)“輸血”。本次《意見》明確指出，要支持民營企業(yè)債券發(fā)行，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。

在支持金融機(jī)構(gòu)通過資本市場補(bǔ)充資本方面，《意見》明確，要加快商業(yè)銀行資本補(bǔ)充債券工具創(chuàng)新。2019年1月17日，中國銀行獲批發(fā)行不超過400億元無固定期限資本債券，這也是商業(yè)銀行首單無固定期限資本債券。銀保監(jiān)會表示，該類債券的發(fā)行，有利于進(jìn)一步充實資本，擴(kuò)大信貸投放空間，提升風(fēng)險抵御能力。

此外，《意見》的一大亮點是，明確落地了建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制的方向和細(xì)節(jié)，如“設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，為盡職免責(zé)提供機(jī)制保障”等。

“敢貸”，就是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立盡職免責(zé)、糾錯容錯機(jī)制。如果貸款出現(xiàn)了風(fēng)險和損失，只要信貸人員、管理人員盡職履責(zé)，應(yīng)該給予免責(zé)。在《意見》中明確，要設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，為盡職免責(zé)提供機(jī)制保障。

“能貸”，就是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資源向民營企業(yè)傾斜，將一定比例的貸款額度指定分給民營企業(yè)。去年，銀保監(jiān)會已公開表示，在新增的公司類貸款中，大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，爭取3年以后，銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。在此次的《意見》中，也提出“制定民營企業(yè)服務(wù)年度目標(biāo)”等政策。

“愿貸”，就是重新審視、梳理和修訂原有考核激勵機(jī)制，使從事民營企業(yè)業(yè)務(wù)的員工所付出的精力、所承擔(dān)的責(zé)任與所享受的考核激勵相匹配。在《意見》中提出，對服務(wù)民營企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員，重點對其服務(wù)企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。

值得關(guān)注的是，在融資難融資貴等問題突出的當(dāng)下，再拖欠賬款有可能成為壓倒民營企業(yè)中小企業(yè)的最后一根稻草。實際上，國務(wù)院對拖欠民企賬款問題的關(guān)注和整頓早已開始。

去年11月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會上提出，為清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款，決定開展專項清欠行動。截至今年1月底，全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償賬款1600多億元。1月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，對于中央企業(yè)對民營企業(yè)的逾期債務(wù)，年底前要做到“零拖欠”。

在此次印發(fā)的《意見》中，更是明確提出要“確保民營企業(yè)有明確獲得感”，要求政府部門、大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要做“重合同、守信用”的表率，認(rèn)真組織清欠，依法依規(guī)及時支付各類應(yīng)付未付賬款，同時要嚴(yán)防新增拖欠，切實維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。（夏小禾）