新政出臺 多措并舉提高金融服務(wù)民營企業(yè)能力
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》(以下簡稱《意見》),全面加強(qiáng)對民營企業(yè)的金融服務(wù)和支持力度。長達(dá)4000余字的《意見》全文分為5個部分,共18條內(nèi)容,釋放出多個政策信號。
縱觀全文,“平等”“公平”等詞在《意見》中多次出現(xiàn)。曾有企業(yè)家表示,民營企業(yè)最想要的就是一個公平待遇——融資和競爭環(huán)境上的公平待遇。此次《意見》的印發(fā),就是在“塑造公平的融資環(huán)境”上邁出重要的一步。
在《意見》的第一條中明文指出,要“毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,平等對待各類所有制企業(yè),有效緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題,增強(qiáng)微觀主體活力,充分發(fā)揮民營企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)造就業(yè)的重要支撐作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展”。
而且,《意見》基本原則中的第一項就是“公平公正”?!兑庖姟愤€在主要目標(biāo)中明確,要“實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇”。在具體的內(nèi)容項中,更是力爭將該思想切實落地,如“貸款審批中不得對民營企業(yè)設(shè)置歧視性要求,同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致”等。
在措施方面,《意見》提出從3個方面提升對民營企業(yè)的金融服務(wù)能力。
在擴(kuò)大民營企業(yè)間接融資方面,完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策一以貫之。去年全年,央行進(jìn)行四次定向降準(zhǔn),合計凈釋放2.3萬億元流動性。今年1月,央行再次釋放長期資金約8000億元。同時,央行開展2018年度普惠金融定向降準(zhǔn)動態(tài)考核。完善普惠金融定向降準(zhǔn)政策,能夠讓“池中水”更精準(zhǔn)地“滴灌”到小微和民營企業(yè)。
在擴(kuò)大民營企業(yè)直接融資方面,民營企業(yè)債大有可為。根據(jù)Wind數(shù)據(jù),截至2019年2月15日,小微企業(yè)債券余額為6020億元,同比增加52.3%,有效地為民營企業(yè)“輸血”。本次《意見》明確指出,要支持民營企業(yè)債券發(fā)行,鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大民營企業(yè)債券投資力度。
在支持金融機(jī)構(gòu)通過資本市場補(bǔ)充資本方面,《意見》明確,要加快商業(yè)銀行資本補(bǔ)充債券工具創(chuàng)新。2019年1月17日,中國銀行獲批發(fā)行不超過400億元無固定期限資本債券,這也是商業(yè)銀行首單無固定期限資本債券。銀保監(jiān)會表示,該類債券的發(fā)行,有利于進(jìn)一步充實資本,擴(kuò)大信貸投放空間,提升風(fēng)險抵御能力。
此外,《意見》的一大亮點是,明確落地了建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機(jī)制的方向和細(xì)節(jié),如“設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道,為盡職免責(zé)提供機(jī)制保障”等。
“敢貸”,就是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立盡職免責(zé)、糾錯容錯機(jī)制。如果貸款出現(xiàn)了風(fēng)險和損失,只要信貸人員、管理人員盡職履責(zé),應(yīng)該給予免責(zé)。在《意見》中明確,要設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道,為盡職免責(zé)提供機(jī)制保障。
“能貸”,就是要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資源向民營企業(yè)傾斜,將一定比例的貸款額度指定分給民營企業(yè)。去年,銀保監(jiān)會已公開表示,在新增的公司類貸款中,大型銀行對民營企業(yè)的貸款不低于1/3,中小型銀行不低于2/3,爭取3年以后,銀行業(yè)對民營企業(yè)的貸款占新增公司類貸款的比例不低于50%。在此次的《意見》中,也提出“制定民營企業(yè)服務(wù)年度目標(biāo)”等政策。
“愿貸”,就是重新審視、梳理和修訂原有考核激勵機(jī)制,使從事民營企業(yè)業(yè)務(wù)的員工所付出的精力、所承擔(dān)的責(zé)任與所享受的考核激勵相匹配。在《意見》中提出,對服務(wù)民營企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員,重點對其服務(wù)企業(yè)數(shù)量、信貸質(zhì)量進(jìn)行綜合考核。
值得關(guān)注的是,在融資難融資貴等問題突出的當(dāng)下,再拖欠賬款有可能成為壓倒民營企業(yè)中小企業(yè)的最后一根稻草。實際上,國務(wù)院對拖欠民企賬款問題的關(guān)注和整頓早已開始。
去年11月9日召開的國務(wù)院常務(wù)會上提出,為清理政府部門和國有大企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款,決定開展專項清欠行動。截至今年1月底,全國政府部門、大型國有企業(yè)已清償賬款1600多億元。1月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出,對于中央企業(yè)對民營企業(yè)的逾期債務(wù),年底前要做到“零拖欠”。
在此次印發(fā)的《意見》中,更是明確提出要“確保民營企業(yè)有明確獲得感”,要求政府部門、大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要做“重合同、守信用”的表率,認(rèn)真組織清欠,依法依規(guī)及時支付各類應(yīng)付未付賬款,同時要嚴(yán)防新增拖欠,切實維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。(夏小禾)