3月5日上午，十三屆全國人大二次會議開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報告，總結(jié)過去一年的工作，并提出“今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%~6.5%”等主要預(yù)期目標(biāo)。

報告指出，2019年要實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，其中制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%。

GDP增長6.6%

回顧2018年工作，政府工作報告指出，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元。經(jīng)濟(jì)增速與用電、貨運(yùn)等實物量指標(biāo)相匹配。居民消費(fèi)價格上漲2.1%。國際收支基本平衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長作用進(jìn)一步增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農(nóng)業(yè)再獲豐收。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。

與此同時，新動能正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國發(fā)展新優(yōu)勢。嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世。新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。

政府工作報告還指出，過去一年來，我國改革開放取得新突破。國務(wù)院及地方政府機(jī)構(gòu)改革順利實施。重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。對外開放全方位擴(kuò)大，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展。首屆中國國際進(jìn)口博覽會成功舉辦，海南自貿(mào)試驗區(qū)啟動建設(shè)。貨物進(jìn)出口總額超過30萬億元，實際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

一年來，我國政府在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方面做了多項工作。面對新情況新變化，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向、相機(jī)調(diào)控，主動預(yù)調(diào)、微調(diào)。下調(diào)增值稅稅率，擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍，出臺鼓勵研發(fā)創(chuàng)新等稅收政策。全年為企業(yè)和個人減稅降費(fèi)約1.3萬億元。針對融資難融資貴問題，先后4次降低存款準(zhǔn)備金率，多措并舉緩解民營和小微企業(yè)資金緊張狀況，融資成本上升勢頭得到初步遏制。

綜合分析國內(nèi)外形勢，李克強(qiáng)指出，今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)更多更大，要做好打硬仗的充分準(zhǔn)備。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，擁有足夠的韌性、巨大的潛力和不斷迸發(fā)的創(chuàng)新活力，人民群眾追求美好生活的愿望十分強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)長期向好趨勢沒有也不會改變。

所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

政府工作報告對今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%~6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風(fēng)險有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

值得一提的是，政府工作報告在部署2019年工作任務(wù)時指出，要實施更大規(guī)模的減稅。普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，重點(diǎn)降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡化方向邁進(jìn)。

李克強(qiáng)說，這次減稅，著眼“放水養(yǎng)魚”、增強(qiáng)發(fā)展后勁并考慮財政可持續(xù)，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重大舉措，是完善稅制、優(yōu)化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大抉擇。

“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。這會給各級財政帶來很大壓力?！彼€指出，為支持企業(yè)減負(fù)，各級政府要過緊日子，想方設(shè)法籌集資金。中央財政要開源節(jié)流，增加特定國有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減3%左右，長期沉淀資金一律收回。地方政府也要主動挖潛，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，多渠道盤活各類資金和資產(chǎn)。

此外，著力緩解企業(yè)融資難融資貴問題也被寫入政府工作報告。

報告稱，要加大對中小銀行定向降準(zhǔn)力度，釋放的資金全部用于民營和小微企業(yè)貸款。支持大型商業(yè)銀行多渠道補(bǔ)充資本，增強(qiáng)信貸投放能力，鼓勵增加制造業(yè)中長期貸款和信用貸款。今年國有大型商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款要增長30%以上。切實使中小微企業(yè)融資緊張狀況有明顯改善，綜合融資成本必須有明顯降低。(夏小禾 )