近年來，我國制造業(yè)增速明顯回落，面臨產(chǎn)能過剩、供需失衡、新舊動能轉(zhuǎn)換緩慢等一系列突出矛盾，原有以數(shù)量、規(guī)模、速度為主要特征的增長模式，已難以適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求。

工信部部長苗圩近日在《求是》雜志撰文指出，目前，我國制造業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重仍接近30%，是推動國民經(jīng)濟增長的主導力量。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是全面用好重要戰(zhàn)略機遇期的根本要求。

制造業(yè)占GDP比重下降

當前，發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，加強對先進制造業(yè)前瞻性布局。今年2月，德國發(fā)布《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，強調(diào)要堅持以制造業(yè)為基礎的發(fā)展模式，提出將制造業(yè)增加值比重由目前的23%提高到25%。美國政府近期發(fā)布《美國先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略》等政策文件，提出聚焦發(fā)展人工智能、先進制造、量子科技和5G技術等關鍵領域。與此同時，一些發(fā)展中國家也積極利用低成本勞動力優(yōu)勢，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

從我國情況看，制造業(yè)經(jīng)過多年高速增長，“有沒有”的問題已基本解決，“好不好”的問題日益突出，主要表現(xiàn)在低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足，供給無法精準匹配需求。無論是參與國際競爭，還是適應國內(nèi)消費升級，都要求制造業(yè)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

苗圩在題為《大力推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》的文章中指出，“近年來，我國制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重出現(xiàn)了過早過快下降的苗頭。分析原因，主要是由三大結(jié)構(gòu)性矛盾造成的?！?/span>

首先，制造業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性供需失衡，一些行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術和高端產(chǎn)品依然依賴進口，經(jīng)常受到出口國限制甚至“斷供”的威脅，制造業(yè)供給體系滿足和引領消費結(jié)構(gòu)升級的能力不強。

其次，金融和實體經(jīng)濟失衡，一定程度上存在資金“脫實向虛”的現(xiàn)象，制造業(yè)企業(yè)融資難、融資貴問題突出。2013—2017年我國中長期貸款余額中，制造業(yè)領域占比已從2013年的11.2%下滑至2017年的7.4%。

第三，房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟失衡，大量資金涌入房地產(chǎn)市場。除了資金流向出現(xiàn)問題外，還推高了制造業(yè)發(fā)展的成本。

化解上述結(jié)構(gòu)性矛盾，必須堅持問題導向，在供給側(cè)上下功夫，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。“展望未來，制造業(yè)要堅定不移抓機遇、用機遇，加快實現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。”苗圩從3個層面進行了分析。

從結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級來看，當前我國制造業(yè)還存在大量低端低效環(huán)節(jié)，2018年我國高技術制造業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的13.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升的空間巨大。

從創(chuàng)新能力看，制造業(yè)技術創(chuàng)新能力仍然不強，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐不足，2017年我國規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度僅為1.14%。歐盟最新的工業(yè)研發(fā)投資報告顯示，全球研發(fā)投入前50的企業(yè)中，我國僅有華為一家上榜，依靠技術創(chuàng)新提升質(zhì)量效益前景廣闊。

從綠色發(fā)展水平看，與發(fā)達國家相比我國能源資源利用效率仍然偏低，資源環(huán)境承載力接近上限。推動綠色發(fā)展既是推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也為節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。

苗圩強調(diào)，我們要緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，堅持把提高效率效益作為根本要求，把科技創(chuàng)新作為根本動力，把市場化改革作為政策取向，把擴大開放作為重要途徑，全面用好重要戰(zhàn)略機遇期，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

部署七項主要任務

苗圩還提出了推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的七項主要任務。

一是著力增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。我國制造業(yè)在核心技術、關鍵產(chǎn)品、重大技術裝備等方面瓶頸短板多，全要素生產(chǎn)率較發(fā)達國家平均水平低10個百分點以上。苗圩指出，增強制造業(yè)技術創(chuàng)新能力，要突出解決三方面問題，即解決科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問題，強化關鍵共性技術供給，以及健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制。

二是著力推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。當前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出特點是專業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)融合并行共進，新一代信息技術與制造業(yè)的深度融合推動制造業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，全球經(jīng)濟正加速向以融合為特征的數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。2017年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達27.2萬億元，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達55%。

三是著力加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，要堅持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，加快制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務方向轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換?！耙m正認識偏差，不能把新動能簡單理解為就是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，運用新技術新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

也是新動能，”苗圩說，“我國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和市場空間?！?/span>

四是著力推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰。培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，關鍵是要按照一視同仁、平等對待的原則，讓各類企業(yè)在公平競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要強化競爭政策的基礎性地位，促進正向激勵，營造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。

五是著力健全人才資源支撐體系。當前，我國制造業(yè)人才隊伍在總量和結(jié)構(gòu)上都難以適應制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。從總量上看，新興產(chǎn)業(yè)領域、跨學科前沿領域人才缺口大；從結(jié)構(gòu)上看，創(chuàng)新型、高技能等高素質(zhì)人才占比明顯偏低，既懂制造技術又懂信息技術的復合型人才更是緊缺。據(jù)統(tǒng)計，目前我國高技能人才占就業(yè)人員的比重只有6%左右，而發(fā)達國家普遍高于35%。

苗圩指出，要推動人才需求缺口較大領域的“新工科”和新型交叉學科建設；推進校企合作和產(chǎn)教融合，推廣現(xiàn)代學徒制，強化以實踐能力為導向的應用型人才培養(yǎng)；大力發(fā)展職業(yè)教育，支持企業(yè)開展技能人才培訓，完善技能認證體系，提高技能人才的社會地位和經(jīng)濟待遇等。

六是著力擴大制造業(yè)開放。“盡管當前國際上保護主義、單邊主義抬頭，但經(jīng)濟全球化和產(chǎn)業(yè)國際分工協(xié)作是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢?！泵幺妆硎荆苿又圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須抓緊落實中央關于進一步擴大對外開放的重大決策部署，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實船舶、飛機、汽車等行業(yè)開放政策，吸引更多的外國企業(yè)來中國發(fā)展。

七是著力營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。具體措施包括：加快構(gòu)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核辦法；全面放開一般制造業(yè)投資項目審批，加快改革工業(yè)產(chǎn)品許可證制度，最大限度降低制度性交易成本；落實好更大規(guī)模減稅降費的各項措施；加大對先進制造業(yè)的融資支持；推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變等。(何珺)