近日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）向外發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估及滾動優(yōu)化研究專題調(diào)研報告》（以下簡稱《報告》），《報告》根據(jù)目前各項指標(biāo)完成情況提出，“‘十三五’中期部分部分規(guī)劃目標(biāo)需要結(jié)合落實(shí)中央新要求，適應(yīng)發(fā)展新形勢，及時作出優(yōu)化調(diào)整。”

《報告》指出，“十三五”后期要適度調(diào)高電力需求目標(biāo)，促進(jìn)水電開發(fā)和消納，優(yōu)化新能源開發(fā)和布局，堅持清潔煤電的市場定位和發(fā)展原則，加快氣電發(fā)展，安全發(fā)展核電，提高電力電量平衡和電力流，提升電網(wǎng)發(fā)展水平，加強(qiáng)綜合調(diào)節(jié)能力建設(shè)，積極推進(jìn)電力改革和市場化建設(shè)。

適度調(diào)高電力需求目標(biāo)

《報告》認(rèn)為，我國總體還處于工業(yè)化后期、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期。與發(fā)達(dá)國家相比，我國人均用電量還處于相對低位，特別是第三產(chǎn)業(yè)和居民用電占比僅為28%，隨著再電氣化進(jìn)程加快，“電能替代”持續(xù)推進(jìn)，未來我國電力需求還有較大增長空間。

因此，《報告》建議適度調(diào)高電力需求目標(biāo)。將2020年全社會用電量預(yù)期目標(biāo)調(diào)增至7.6萬億千瓦時左右?！笆濉逼陂g電力需求年均增長達(dá)到5.9%，電力消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到0.92，到2020年，年人均用電量達(dá)到5200千瓦時左右，接近中等發(fā)達(dá)國家水平?！秷蟾妗奉A(yù)測到2035年，全社會用電量將達(dá)到11.4萬億千瓦時，2020—2035年年均增速2.8%，人均用電量相當(dāng)于經(jīng)合組織國家20世紀(jì)80年代水平。

《報告》指出，西南水電開發(fā)潛力巨大，待開發(fā)水電占比超過67%，水電開發(fā)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，近幾年水電新開工項目明顯減少，水電投資呈現(xiàn)下降態(tài)勢。

《報告》認(rèn)為西南水電開發(fā)和消納也暴露出一些問題。一是棄水現(xiàn)象較為突出。二是流域統(tǒng)籌規(guī)劃和管理較為薄弱。三是移民安置主體責(zé)任落實(shí)不到位，規(guī)劃約束性不強(qiáng)。四是稅費(fèi)政策不盡合理，水電企業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)過高。五是后續(xù)水電開發(fā)難度不斷加大，政策性成本不斷攀升，水電競爭力逐步下降。

“要實(shí)現(xiàn)水電發(fā)展目標(biāo)，必須統(tǒng)籌施策，促進(jìn)西南水電高質(zhì)量發(fā)展，需要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水電在更大范圍內(nèi)消納；加強(qiáng)水電流域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，提高流域整體效益；強(qiáng)化移民管理，切實(shí)落實(shí)水電移民安置；完善水電稅費(fèi)政策，促進(jìn)水電企業(yè)健康發(fā)展；加大金融政策支持力度，加快西南水電建設(shè)?！薄?/span>

因此，《報告》建議，水電仍保持2020年3.4億千瓦的發(fā)展目標(biāo)?！笆濉奔耙院筮€須開工建設(shè)一定規(guī)模的水電。加快怒江中下游、金沙江上游和瀾滄江上游水電開發(fā)建設(shè)，加快雅魯藏布江流域前期論證工作，統(tǒng)籌推進(jìn)各流域水電開發(fā)，力爭2035年水電裝機(jī)達(dá)到4.8億千瓦。

同時《報告》指出，我國核電裝機(jī)和發(fā)電量占比較低。截至2017年底，我國核電機(jī)組總?cè)萘?500萬千瓦，約占全國總裝機(jī)的2%；全年核電發(fā)電量2475億千瓦時，約占總發(fā)電量的3.9%。到目前為止，歐盟28個成員國中有14個國家擁有核電，占?xì)W盟總發(fā)電量的27%，貢獻(xiàn)50%的低碳電源。

《報告》建議調(diào)減核電發(fā)展目標(biāo)，增加核電開工規(guī)模?！翱紤]目前核電建設(shè)進(jìn)度情況，建議將2020年發(fā)展目標(biāo)由原規(guī)劃的5800萬千瓦調(diào)減為5300萬千瓦。為保證電力供應(yīng)，在國家層面盡快確定我國核電發(fā)展路線，加快沿海及內(nèi)陸的核電建設(shè)，每年核準(zhǔn)建設(shè)8~10臺機(jī)組”。

優(yōu)化新能源開發(fā)和布局加快氣電發(fā)展

《報告》指出，由于西部北部地區(qū)市場消納有限、跨區(qū)電網(wǎng)輸電能力不足、省間壁壘嚴(yán)重、市場交易制度不完善等諸多因素，新能源棄電問題十分突出。2018年以來，在政府方面，建立可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)制度，啟動綠色證書交易機(jī)制，制定解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案等；在企業(yè)方面，實(shí)施全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，開展煤電靈活性改造和輔助服務(wù)試點(diǎn)，開展臨時現(xiàn)貨交易等。通過各方共同努力，棄風(fēng)棄光問題有所改善，但棄電問題依然嚴(yán)重，全年棄風(fēng)電量419億、棄光電量73億千瓦時。

在《報告》看來，解決新能源消納問題的關(guān)鍵是提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動性和間歇性，高比例接入電力系統(tǒng)后，增加了系統(tǒng)調(diào)節(jié)的負(fù)擔(dān)，傳統(tǒng)電源不僅要跟隨負(fù)荷變化，還要平衡新能源的出力波動。

《報告》建議調(diào)增新能源發(fā)展目標(biāo)。將2020年風(fēng)電、太陽能裝機(jī)目標(biāo)由2.1億、1.1億千瓦調(diào)整為2.2億、2.0億千瓦。 多措并舉解決新能源消納問題，尤其是加快系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力建設(shè)，2035年風(fēng)電、光伏裝機(jī)均達(dá)到6.0億千瓦。

此外，《報告》分析了我國的天然氣利用形勢?！秷蟾妗氛J(rèn)為，目前，我國天然氣資源嚴(yán)重不足。人均天然氣剩余探明可采儲量僅相當(dāng)于世界平均水平的十分之一。天然氣發(fā)電成本高。氣價對發(fā)電成本影響很大，我國發(fā)展氣電不具有成本優(yōu)勢。《報告》建議落實(shí)天然氣電站發(fā)展方式。2020年裝機(jī)達(dá)到0.95億千瓦，要進(jìn)一步采取措施，將發(fā)展調(diào)峰電源作為氣電主要發(fā)展方向，重點(diǎn)布局在氣價承受能力較高的東中部地區(qū)和在新能源快速發(fā)展的西北地區(qū)。同時，鼓勵發(fā)展分布式氣電。

提升電網(wǎng)發(fā)展水平

目前我國區(qū)域電網(wǎng)特高壓主網(wǎng)架正處于完善過程中，特高壓交流發(fā)展滯后，電網(wǎng)“強(qiáng)直弱交”結(jié)構(gòu)性矛盾突出，多直流、大容量集中饋入和核心區(qū)域500千伏短路電流超標(biāo)問題，給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來風(fēng)險，影響電網(wǎng)輸電效率?？缡。▍^(qū)）資源優(yōu)化配置能力不足。保障電力供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展目標(biāo)，亟需加快推進(jìn)一批特高壓跨?。▍^(qū)）輸電工程。智能配電網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。城市配電網(wǎng)發(fā)展滯后，與國際先進(jìn)水平相比還有明顯差距，農(nóng)網(wǎng)歷史欠賬較多，縣級電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱。

《報告》建議提升電網(wǎng)本質(zhì)安全水平和資源配置能力。建設(shè)華中特高壓環(huán)網(wǎng)工程，適時推進(jìn)華北—華中聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)工程、區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，消除電網(wǎng)安全隱患。增加青海—河南特高壓直流工程，張北—雄安（北京西）特高壓交流工程，云貴互聯(lián)通道工程，2020年前建成投產(chǎn)。積極推進(jìn)白鶴灘、金沙江上游水電和新疆、隴（東）彬（長）等綜合能源基地特高壓直流輸電工程。高質(zhì)量發(fā)展智能配電網(wǎng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，提升質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高配電網(wǎng)智能化水平。加強(qiáng)國際能源電力合作，與相關(guān)國家建立跨境電力互聯(lián)合作機(jī)制，開展與東北亞、東南亞等重點(diǎn)地區(qū)的電力聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃研究和項目可行性研究，加快周邊國家電網(wǎng)互聯(lián)互通。

同時，《報告》還建議加大西電東送電力流規(guī)模。2020年西電東送電力流規(guī)模由2.7億千瓦提高到3.0億千瓦左右。

加強(qiáng)綜合調(diào)節(jié)能力建設(shè)

《報告》提出，優(yōu)先實(shí)施煤電靈活性改造，加大抽水蓄能和氣電調(diào)峰電源建設(shè)，積極推進(jìn)儲能技術(shù)商業(yè)化運(yùn)營，加強(qiáng)需求側(cè)管理，引導(dǎo)用戶科學(xué)用電，能夠滿足我國新能源大規(guī)模開發(fā)需要。

可以看到，實(shí)施煤電靈活性改造是提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的現(xiàn)實(shí)選擇。目前，儲能技術(shù)成熟度、經(jīng)濟(jì)性，尚不具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件，抽水蓄能電站受站址資源約束，且經(jīng)濟(jì)性差（單位千瓦投資約6000元），氣電受氣源、氣價限制，不具備大規(guī)模建設(shè)條件。煤電靈活性改造技術(shù)成熟，每千瓦改造費(fèi)用約120~400元，國內(nèi)部分電廠已開始深度調(diào)峰改造試點(diǎn)，取得了預(yù)期效果。

《報告》建議，加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)，提升系統(tǒng)靈活性。實(shí)施煤電靈活性改造要按照分地區(qū)、分機(jī)組容量有序?qū)嵤?，對于新能源消納困難的“三北”地區(qū)，30萬千瓦及以下、部分60萬千瓦煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，并同步出臺輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。深化電力需求側(cè)管理。發(fā)揮信息化系統(tǒng)優(yōu)勢，強(qiáng)化智能電網(wǎng)系統(tǒng)平臺建設(shè)、電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育，提升電力用戶側(cè)靈活性；擴(kuò)大峰谷分時電價實(shí)行范圍，制定科學(xué)、合理的峰谷分時電價。

此外，《報告》還建議健全完善政策機(jī)制。加快建立透明高效的全國和省級電力市場平臺，打破省間壁壘，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的作用。健全輔助服務(wù)機(jī)制，通過市場化手段，充分調(diào)動電力企業(yè)和用戶參與輔助服務(wù)的積極性。完善并啟動煤電聯(lián)動機(jī)制，合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)發(fā)電成本。制定落實(shí)靈活電價政策，積極促進(jìn)電能替代。

在清潔煤電的市場定位和發(fā)展原則方面，《報告》建議，2020年煤電裝機(jī)目標(biāo)繼續(xù)控制在11億千瓦左右。各地區(qū)嚴(yán)格落實(shí)國家防范和化解產(chǎn)能過剩要求。電力缺口優(yōu)先考慮跨省（區(qū)）電力互濟(jì)，同時加強(qiáng)需求側(cè)管理，合理錯、避峰。力爭2030年煤電裝機(jī)目標(biāo)控制在13億千瓦左右，達(dá)到峰值。（林楚）