我國新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策3月26日迎來調(diào)整。本次調(diào)整在補(bǔ)貼方面“做減法”的同時(shí)，在服務(wù)和監(jiān)管方面著力“做加法”。

財(cái)政部、工信部、科技部和國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，對(duì)新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車3類汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求作出最新規(guī)定。

2009年以來，中央財(cái)政開始大力支持新能源汽車推廣應(yīng)用。在各方共同努力下，我國新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)?？焖僭鲩L。2018年產(chǎn)銷達(dá)到127萬輛和125.6萬輛，分別同比增長59.9%和61.7%。新能源汽車整車、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長期，產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，動(dòng)力電池和整車成本大幅下降。

財(cái)政部指出，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題：一是長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成 “補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是隨著保有量快速增長及車輛使用頻率不斷加大，新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大，亟需加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，新能源汽車補(bǔ)貼政策并非一成不變，2016年以來，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，我國實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整制度。

此次政策調(diào)整的首要措施是，優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。

“主要是穩(wěn)步提高新能源汽車動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻要求?！蓖ㄖ谄涓郊辛谐隽司唧w要求。

比如，純電動(dòng)乘用車30分鐘最高車速不低于100千米/小時(shí)；純電動(dòng)乘用車工況法續(xù)駛里程不低于250千米；插電式混合動(dòng)力乘用車（含增程式）工況法續(xù)駛里程不低于50千米；純電動(dòng)乘用車動(dòng)力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于125瓦時(shí)/千克；插電式混合動(dòng)力客車（含增程式）節(jié)油率水平要高于60%；插電式混合動(dòng)力客車（含增程式）純電續(xù)駛里程不低于50千米（等速法）等。

完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、分階段釋放壓力是政策調(diào)整的另一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場(chǎng)大起大落。

在完善清算制度、提高資金效益方面，通知提出，從2019年開始，對(duì)有運(yùn)營里程要求的車輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算。政策發(fā)布后銷售上牌的有運(yùn)營里程要求的車輛，從注冊(cè)登記日起2年內(nèi)運(yùn)行不滿足2萬千米的不予補(bǔ)助，并在清算時(shí)扣回預(yù)撥資金。

為了營造公平環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)使用，從2019年起，符合公告要求但未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車型產(chǎn)品也納入推薦車型目錄。地方應(yīng)完善政策，過渡期后不再對(duì)新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電（加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。

通知還要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全性和一致性監(jiān)管，由行業(yè)主管部門加快建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車型，暫?；蛉∠扑]車型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。

此次發(fā)布的通知從2019年3月26日起實(shí)施，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。

過渡期期間，符合2018年技術(shù)指標(biāo)要求但不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛，按照《財(cái)政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)建〔2018〕18號(hào)）對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車輛按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.8倍補(bǔ)貼。燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策將另行公布。

行業(yè)分析師指出，此次新能源退坡對(duì)廠商造成的壓力很大，尤其是那些沖著補(bǔ)貼去的車企。地方補(bǔ)貼取消，

國家補(bǔ)貼大幅縮水，這意味著新能源汽車廠商必須完全靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來實(shí)現(xiàn)盈利。但新能源車尤其是純電動(dòng)車目前在續(xù)航里程、充電便利性等方面，仍無法與同級(jí)的燃油車比較，在價(jià)格上升的情況下可能會(huì)被后者“搶奪”用戶。

在此情形之下，如何邁過補(bǔ)貼退坡的門檻？汽車行業(yè)對(duì)于新能源汽車補(bǔ)貼退坡政策的正式實(shí)施可謂反應(yīng)神速。

通知下發(fā)后，廣汽新能源立刻采取了“自掏腰包不漲價(jià)”的策略，宣布購買廣汽新能源GE3 530和GS4 PHEV兩款車型均享國地補(bǔ)政策全額兜底。

蔚來則希望通過維持原價(jià)吸引潛在客戶，并采取過渡期政策給消費(fèi)者緩沖的心理時(shí)間。具體措施是：3月26日及之前支付大定的用戶，完全按照2018年的補(bǔ)貼政策，新舊政策之間的差額，由蔚來承擔(dān)。3月27—31日支付大定，并在4月30日前上牌的用戶，國補(bǔ)按照2018年政策執(zhí)行（45000元），新舊政策差額由蔚來承擔(dān)；地補(bǔ)按2019年新能源補(bǔ)貼政策過渡期方案執(zhí)行（13500元）。4月1日起支付大定的用戶，完全按照國家公布的2019年新能源補(bǔ)貼政策執(zhí)行。

資本市場(chǎng)的反應(yīng)同樣敏感。3月26日晚上美股開盤后，蔚來股價(jià)直線下挫，最終收盤報(bào)4.96美元，單日跌幅7.29%，接近公司去年上市以來的新低。

當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次政策調(diào)整，加減之間，凸顯出我國助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向。隨著此次通知的落實(shí)，新能源汽車市場(chǎng)或?qū)⑦M(jìn)入調(diào)整深水區(qū)。(王  君)