8月6日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）公布，引發(fā)上海擴(kuò)大開放的又一次熱潮。

在國(guó)務(wù)院新聞辦近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，定位更高，戰(zhàn)略任務(wù)更豐富，將重點(diǎn)發(fā)展集成電路、人工智能等產(chǎn)業(yè)，并在稅收等方面提出一系列配套措施。

2018年11月，國(guó)家主席習(xí)近平在出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)及考察上海期間，提出增設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，鼓勵(lì)和支持上海在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國(guó)積累更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5年多來，在投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域進(jìn)行了大膽探索，取得了重大進(jìn)展。為了在更深層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度推進(jìn)全方位、高水平開放，商務(wù)部、上海市會(huì)同有關(guān)部門研究形成了《方案》。

《方案》確定臨港新片區(qū)先行啟動(dòng)面積為119.5平方千米，將對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。

根據(jù)《方案》提出的目標(biāo)，到2025年，新片區(qū)將建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺(tái)，區(qū)域創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升；到2035年，建成具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為中國(guó)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

《方案》明確，新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理。在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。

“臨港新片區(qū)和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，在制度設(shè)計(jì)方面有不少創(chuàng)新和提升?！蓖跏芪慕榻B。

第一，定位更高。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)是明確打造“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)”，而臨港新片區(qū)是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)投資貿(mào)易自由化便利化等試點(diǎn)政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。

第二，戰(zhàn)略任務(wù)更加豐富。臨港新片區(qū)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)服務(wù)和融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，增加了“加強(qiáng)與長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”“帶動(dòng)長(zhǎng)三角新一輪改革開放”等內(nèi)容。

第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展地位更突出。和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)其他片區(qū)相比，臨港新片區(qū)將“建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系”放在更加突出和重要的位置。比如，《方案》特別強(qiáng)調(diào)要聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，并在投資環(huán)境、貿(mào)易監(jiān)管、國(guó)際人才流動(dòng)，以及稅收等核心環(huán)節(jié)，提出一系列配套措施。

第四，在監(jiān)管方式上，臨港新片區(qū)將建設(shè)洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一種新類型，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主的更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管政策。具體的監(jiān)管政策由海關(guān)總署牽頭另行制定。

那么，臨港新片區(qū)將實(shí)施哪些具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策？上海市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳寅在答記者問時(shí)指出，目前臨港新片區(qū)共明確了五方面的稅收政策。

第一，對(duì)于與臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)的，具有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)相關(guān)企業(yè)，5年內(nèi)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，這將有助于培育發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)。第二，繼續(xù)探索個(gè)人所得稅政策對(duì)海外高層次人才的激勵(lì)效應(yīng)。第三，積極探索通過自由貿(mào)易賬戶開展投融資以及金融業(yè)務(wù)的稅收政策。第四，明確了與國(guó)際船舶登記制度相配套的稅收制度安排，支持我國(guó)造船工業(yè)的發(fā)展。第五，進(jìn)一步鼓勵(lì)貿(mào)易自由化便利化，對(duì)境外進(jìn)入新片區(qū)海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物予以保稅或者免稅。

陳寅介紹，之所以將新片區(qū)選址定在臨港地區(qū)，不僅因?yàn)樵摰貐^(qū)運(yùn)輸條件優(yōu)越，還因?yàn)榕R港地區(qū)已經(jīng)開發(fā)了15年，目前集聚了500多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，覆蓋新能源裝備、海洋工程、智能制造、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域，并且誕生了一批世界之最、全國(guó)第一的技術(shù)和產(chǎn)品。

此外，臨港地區(qū)已經(jīng)集聚了一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)，包括上海汽車、上海電氣、三一重工、特斯拉、西門子、卡特彼勒、GE、ABB等。

陳寅表示，臨港地區(qū)是我國(guó)最大的海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域。按照《方案》要求，經(jīng)過若干年的努力，這片寸土寸金的地區(qū)將飛出新的“金鳳凰”。（夏小禾）