近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)區(qū)域分布不平衡有所加劇，東部百?gòu)?qiáng)縣(市)不斷增加，東中西部縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距有所加大。與此同時(shí)，隨著國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣(市)工業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體呈上升態(tài)勢(shì)。

11月13日，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市）、百?gòu)?qiáng)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2019）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），常年領(lǐng)跑的江蘇江陰再次奪冠?！秷?bào)告》顯示，我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)主要聚集在東部省份，以江蘇、山東、浙江為重地，以江蘇、福建、浙江為高地，總體呈現(xiàn)“東多西少、南強(qiáng)北弱”格局。

蘇魯浙為百?gòu)?qiáng)重地

改革開放40年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展取得矚目成就。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元和活躍樣本，縣域工業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。從20世紀(jì)80年代的散狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，到90年代中后期以園區(qū)工業(yè)為主的縣域塊狀經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，部分縣(市)加快融入都市圈或城市群并演變?yōu)閰^(qū)域網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì)，縣城工業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)，千億級(jí)縣(市)加快涌現(xiàn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式迭代更新。

《報(bào)告》稱，工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)是縣級(jí)行政單位工業(yè)發(fā)展的典型樣本和先進(jìn)示范，貢獻(xiàn)了全國(guó)16.7%的工業(yè)增加值，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要載體。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)含78個(gè)縣級(jí)市、18個(gè)縣和4個(gè)旗，行政面積合計(jì)20萬(wàn)平方公里，人口8980萬(wàn)人。GDP合計(jì)達(dá)到8.9萬(wàn)億元(人均GDP 99509元) ，一般公共預(yù)算收入6303億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.9萬(wàn)億元，固定資產(chǎn)投資5.7萬(wàn)億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)戶，從業(yè)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人，工業(yè)增加值4.3萬(wàn)億元。

從具體分布情況看，蘇魯浙為百?gòu)?qiáng)重地，三省占據(jù)62席。其中，江蘇入圍縣(市)數(shù)量占據(jù)首位，達(dá)到25個(gè)；山東、浙江緊隨其后，分別為19個(gè)和18個(gè)。從位次看，蘇閩浙湘陜強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑，均有縣(市)入圍十強(qiáng)。

按系統(tǒng)聚類法測(cè)算，2019年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)可分為四個(gè)梯隊(duì):前六名構(gòu)成第一梯隊(duì)，7-30名構(gòu)成第二梯隊(duì)，31-57名構(gòu)成第三梯隊(duì)，58-100名構(gòu)成第四梯隊(duì)。榜單顯示，六強(qiáng)格局總體穩(wěn)定，全部位于蘇閩浙，其中江蘇占據(jù)六強(qiáng)中的四席，江陰、昆山常年領(lǐng)跑。

《報(bào)告》還提到，千億級(jí)縣（市）引領(lǐng)縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從數(shù)量上看，千億級(jí)縣（市）達(dá)到30個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)5%。并且，工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位，70%縣（市）跑贏全國(guó)工業(yè)增速。

縣域發(fā)展不均衡

值得關(guān)注的是，縣域工業(yè)發(fā)展存在以下三方面的問(wèn)題。

首先，縣域發(fā)展不均衡，主要體現(xiàn)為區(qū)域分布不均衡和經(jīng)濟(jì)成果共享水平不平衡。一方面，從工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)在東、中、西、東北四大板塊分布來(lái)看，東部占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，2019年進(jìn)一步增加到74個(gè)。近年，東中西部縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距有所加大，強(qiáng)縣主要集中在蘇閩浙等省份。另一方面，從人均經(jīng)濟(jì)總量看，百?gòu)?qiáng)縣(市)人均GDP達(dá)到99508.6元，人均GDP最大的縣(市)是最小的8.5倍。從收入水平看，百?gòu)?qiáng)中60%縣市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在3萬(wàn)至5萬(wàn)元之間，最高的縣(市)是最低的2.6倍。從財(cái)力來(lái)源看，百?gòu)?qiáng)縣(市)人均一般公共預(yù)算收入平均7018元，最高的縣(市)是最低的21倍。目前財(cái)政收入緊缺的縣市未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能受到制約。

其次，新舊動(dòng)能接續(xù)難。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“陣痛”加劇。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)保約束倒逼等大背景下，很多縣(市)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壓少鋼鐵、焦化、水泥等原材料行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，短期內(nèi)這些行業(yè)增長(zhǎng)受限，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)形成拖累；部分以汽車、裝備為支柱產(chǎn)業(yè)的縣(市)，受行業(yè)市場(chǎng)影響短時(shí)間無(wú)法有效釋放需求。二是新興產(chǎn)業(yè)培育壯大尚需時(shí)日。多數(shù)城市處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的起步期，生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、新材料、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)雖然增速較快，但總量偏小，往往缺少超大型龍頭企業(yè)支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有限，短期內(nèi)難以填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的缺口。

此外，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不合理。一是創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新需求不匹配。新形勢(shì)下，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是打造縣城發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。但對(duì)絕大多數(shù)縣域來(lái)說(shuō)，相當(dāng)一部分企業(yè)滿足現(xiàn)狀，忽視科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用，也不愿意承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新資本和人力等要素不匹配。受制于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)層次、公共服務(wù)水平等，多數(shù)縣市更側(cè)重于對(duì)資本、設(shè)備的投入，對(duì)高端人才培養(yǎng)、研發(fā)人員培訓(xùn)等投入不足。三是創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出不匹配?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)之間緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但受制于科技人員層次、平臺(tái)基礎(chǔ)和科研經(jīng)費(fèi)管理能力等，創(chuàng)新產(chǎn)出及科技成果專業(yè)化仍較為不足。例如，百?gòu)?qiáng)縣(市) R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)R&D

經(jīng)費(fèi)支出的10%以上，但專利數(shù)占全國(guó)專利數(shù)的比重不足9%。

推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合

基于上述現(xiàn)狀，《報(bào)告》提出三條建議。一是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。中心城市具有集聚效應(yīng)，對(duì)周邊發(fā)展輻射帶動(dòng)作用明顯。要以城市群形態(tài)優(yōu)化區(qū)域空間布局，不斷拓寬城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，鼓勵(lì)有條件的縣(市)融入中心城市和城市群輻射范圍，共享協(xié)調(diào)發(fā)展紅利。同時(shí)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展形成一批規(guī)模和水平較高的產(chǎn)業(yè)集群。

二是增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用，加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，圍繞技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)需求，加大工業(yè)投資，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)桿，大力提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和智能化水平，擴(kuò)大工業(yè)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時(shí)，以供給側(cè)品質(zhì)提升促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。

三是加快創(chuàng)新環(huán)境培育，加大創(chuàng)新能力建設(shè)。加快規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)企業(yè)單建、多企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)共建、平臺(tái)代建等多模式建設(shè)企業(yè)工程(技術(shù))中心、企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)研究院等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。此外，還應(yīng)加快大院大所落地集聚，加大人才及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度，以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。