我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市分布不平衡加劇 蘇閩浙強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑
近年來(lái),我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)區(qū)域分布不平衡有所加劇,東部百?gòu)?qiáng)縣(市)不斷增加,東中西部縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距有所加大。與此同時(shí),隨著國(guó)家區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶縣(市)工業(yè)活力持續(xù)增強(qiáng),工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體呈上升態(tài)勢(shì)。
11月13日,中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)、百?gòu)?qiáng)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2019)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),常年領(lǐng)跑的江蘇江陰再次奪冠?!秷?bào)告》顯示,我國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)主要聚集在東部省份,以江蘇、山東、浙江為重地,以江蘇、福建、浙江為高地,總體呈現(xiàn)“東多西少、南強(qiáng)北弱”格局。
蘇魯浙為百?gòu)?qiáng)重地
改革開放40年,我國(guó)工業(yè)發(fā)展取得矚目成就。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元和活躍樣本,縣域工業(yè)也取得了長(zhǎng)足發(fā)展。從20世紀(jì)80年代的散狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),到90年代中后期以園區(qū)工業(yè)為主的縣域塊狀經(jīng)濟(jì),進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),部分縣(市)加快融入都市圈或城市群并演變?yōu)閰^(qū)域網(wǎng)狀經(jīng)濟(jì),縣城工業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng),千億級(jí)縣(市)加快涌現(xiàn),新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式迭代更新。
《報(bào)告》稱,工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)是縣級(jí)行政單位工業(yè)發(fā)展的典型樣本和先進(jìn)示范,貢獻(xiàn)了全國(guó)16.7%的工業(yè)增加值,是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,深化經(jīng)濟(jì)體制改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要載體。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年中國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)含78個(gè)縣級(jí)市、18個(gè)縣和4個(gè)旗,行政面積合計(jì)20萬(wàn)平方公里,人口8980萬(wàn)人。GDP合計(jì)達(dá)到8.9萬(wàn)億元(人均GDP 99509元) ,一般公共預(yù)算收入6303億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.9萬(wàn)億元,固定資產(chǎn)投資5.7萬(wàn)億元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)戶,從業(yè)人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人,工業(yè)增加值4.3萬(wàn)億元。
從具體分布情況看,蘇魯浙為百?gòu)?qiáng)重地,三省占據(jù)62席。其中,江蘇入圍縣(市)數(shù)量占據(jù)首位,達(dá)到25個(gè);山東、浙江緊隨其后,分別為19個(gè)和18個(gè)。從位次看,蘇閩浙湘陜強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)跑,均有縣(市)入圍十強(qiáng)。
按系統(tǒng)聚類法測(cè)算,2019年工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)可分為四個(gè)梯隊(duì):前六名構(gòu)成第一梯隊(duì),7-30名構(gòu)成第二梯隊(duì),31-57名構(gòu)成第三梯隊(duì),58-100名構(gòu)成第四梯隊(duì)。榜單顯示,六強(qiáng)格局總體穩(wěn)定,全部位于蘇閩浙,其中江蘇占據(jù)六強(qiáng)中的四席,江陰、昆山常年領(lǐng)跑。
《報(bào)告》還提到,千億級(jí)縣(市)引領(lǐng)縣域工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。從數(shù)量上看,千億級(jí)縣(市)達(dá)到30個(gè),經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)5%。并且,工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中處于主導(dǎo)地位,70%縣(市)跑贏全國(guó)工業(yè)增速。
縣域發(fā)展不均衡
值得關(guān)注的是,縣域工業(yè)發(fā)展存在以下三方面的問(wèn)題。
首先,縣域發(fā)展不均衡,主要體現(xiàn)為區(qū)域分布不均衡和經(jīng)濟(jì)成果共享水平不平衡。一方面,從工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣(市)在東、中、西、東北四大板塊分布來(lái)看,東部占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),2019年進(jìn)一步增加到74個(gè)。近年,東中西部縣域工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距有所加大,強(qiáng)縣主要集中在蘇閩浙等省份。另一方面,從人均經(jīng)濟(jì)總量看,百?gòu)?qiáng)縣(市)人均GDP達(dá)到99508.6元,人均GDP最大的縣(市)是最小的8.5倍。從收入水平看,百?gòu)?qiáng)中60%縣市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入在3萬(wàn)至5萬(wàn)元之間,最高的縣(市)是最低的2.6倍。從財(cái)力來(lái)源看,百?gòu)?qiáng)縣(市)人均一般公共預(yù)算收入平均7018元,最高的縣(市)是最低的21倍。目前財(cái)政收入緊缺的縣市未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能受到制約。
其次,新舊動(dòng)能接續(xù)難。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“陣痛”加劇。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、環(huán)保約束倒逼等大背景下,很多縣(市)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),壓少鋼鐵、焦化、水泥等原材料行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能,短期內(nèi)這些行業(yè)增長(zhǎng)受限,對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)形成拖累;部分以汽車、裝備為支柱產(chǎn)業(yè)的縣(市),受行業(yè)市場(chǎng)影響短時(shí)間無(wú)法有效釋放需求。二是新興產(chǎn)業(yè)培育壯大尚需時(shí)日。多數(shù)城市處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的起步期,生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、新材料、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)雖然增速較快,但總量偏小,往往缺少超大型龍頭企業(yè)支撐,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用有限,短期內(nèi)難以填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的缺口。
此外,創(chuàng)新結(jié)構(gòu)不合理。一是創(chuàng)新意識(shí)與創(chuàng)新需求不匹配。新形勢(shì)下,加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,是打造縣城發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。但對(duì)絕大多數(shù)縣域來(lái)說(shuō),相當(dāng)一部分企業(yè)滿足現(xiàn)狀,忽視科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的作用,也不愿意承擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新資本和人力等要素不匹配。受制于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)層次、公共服務(wù)水平等,多數(shù)縣市更側(cè)重于對(duì)資本、設(shè)備的投入,對(duì)高端人才培養(yǎng)、研發(fā)人員培訓(xùn)等投入不足。三是創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出不匹配??萍汲晒D(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)之間緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié),但受制于科技人員層次、平臺(tái)基礎(chǔ)和科研經(jīng)費(fèi)管理能力等,創(chuàng)新產(chǎn)出及科技成果專業(yè)化仍較為不足。例如,百?gòu)?qiáng)縣(市) R&D經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)R&D
經(jīng)費(fèi)支出的10%以上,但專利數(shù)占全國(guó)專利數(shù)的比重不足9%。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合
基于上述現(xiàn)狀,《報(bào)告》提出三條建議。一是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合,積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。中心城市具有集聚效應(yīng),對(duì)周邊發(fā)展輻射帶動(dòng)作用明顯。要以城市群形態(tài)優(yōu)化區(qū)域空間布局,不斷拓寬城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,鼓勵(lì)有條件的縣(市)融入中心城市和城市群輻射范圍,共享協(xié)調(diào)發(fā)展紅利。同時(shí),積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展形成一批規(guī)模和水平較高的產(chǎn)業(yè)集群。
二是增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)作用,加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用,圍繞技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)需求,加大工業(yè)投資,支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)標(biāo)桿,大力提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保和智能化水平,擴(kuò)大工業(yè)投資,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。同時(shí),以供給側(cè)品質(zhì)提升促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。
三是加快創(chuàng)新環(huán)境培育,加大創(chuàng)新能力建設(shè)。加快規(guī)上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋,鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)企業(yè)單建、多企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)共建、平臺(tái)代建等多模式建設(shè)企業(yè)工程(技術(shù))中心、企業(yè)高新技術(shù)研發(fā)中心和企業(yè)研究院等各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。此外,還應(yīng)加快大院大所落地集聚,加大人才及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)力度,以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。