日前，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出“到2025年初步建立政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制”。

國家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，需要明晰權(quán)屬關(guān)系，進(jìn)行協(xié)同管理。同時(shí)，采取按經(jīng)營屬性分類的辦法，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性等三類。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管護(hù)

近年來，我國農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。但隨著建后管護(hù)任務(wù)逐漸增加，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)不到位的問題日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在管護(hù)主體不明、管護(hù)機(jī)制不活、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不清、管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等方面。

針對(duì)上述問題，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門和單位，在深入基層調(diào)研、開展專題研討、多次召開座談會(huì)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)改革創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制進(jìn)行了全面部署。

《指導(dǎo)意見》提出，到2025年，政府主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制機(jī)制初步建立，管護(hù)主體和責(zé)任明晰，管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范健全，管護(hù)經(jīng)費(fèi)較好落實(shí)，管護(hù)水平和質(zhì)量顯著提升。到2035年，城鄉(xiāng)一體化管護(hù)體制基本健全，權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長效管護(hù)機(jī)制基本形成，農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)基本到位。

《指導(dǎo)意見》明確了4條基本原則：城鄉(xiāng)融合、服務(wù)一體；明確主體、落實(shí)責(zé)任；因地制宜、分類施策；建管并重、協(xié)同推進(jìn)。按照“建管一體”的要求，堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，統(tǒng)一謀劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)，建立健全有利于長期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。

明晰責(zé)任和分類

主體明確是落實(shí)管護(hù)責(zé)任的關(guān)鍵和前提。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜，涉及主體多元，需要明晰權(quán)屬關(guān)系，進(jìn)行協(xié)同管理。目前，大部分地區(qū)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)存在投資主體、管理主體、責(zé)任主體不明確甚至缺位的情況，管護(hù)工作極不穩(wěn)定。

為此，《指導(dǎo)意見》緊密結(jié)合具體實(shí)踐，明確了地方政府、行業(yè)部門、村級(jí)組織、運(yùn)營主體、農(nóng)戶等5類管護(hù)主體，并逐一明確了各類主體的管護(hù)責(zé)任，要求地方政府承擔(dān)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的主導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)行業(yè)主管部門對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，村級(jí)組織對(duì)所屬公共基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，運(yùn)營企業(yè)要全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，廣大農(nóng)民群眾既要增強(qiáng)主動(dòng)參與設(shè)施管護(hù)的意識(shí)，也要自覺繳納有償服務(wù)和產(chǎn)品的費(fèi)用。

由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的分類方法較多，且具有點(diǎn)多面廣、類型多樣的特點(diǎn)，為避免交叉重復(fù)、更加清晰分類，《指導(dǎo)意見》采取按經(jīng)營屬性分類的辦法，即根據(jù)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營盈利能力，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施分為非經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和經(jīng)營性等三類，分類提出管護(hù)機(jī)制，要求完善非經(jīng)營性設(shè)施政府或村級(jí)組織管護(hù)機(jī)制、健全準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施多元化管護(hù)機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)營性設(shè)施市場(chǎng)化管護(hù)機(jī)制。

同時(shí)，為指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際推進(jìn)管護(hù)體制改革，《指導(dǎo)意見》提出梯次推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)，各地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，確定公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)的設(shè)施類別、工作路徑和時(shí)間表，通過統(tǒng)一管護(hù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)保障、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定等方式，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資源、模式和手段逐步向農(nóng)村延伸。

提出保障措施

資金投入是提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)質(zhì)量的重要保障。為優(yōu)化多元的資金保障機(jī)制，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)在3個(gè)方面作了部署。

一是加快建立政府投入穩(wěn)定增長機(jī)制。中央統(tǒng)籌考慮地方實(shí)際和發(fā)展需要，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，由地方按規(guī)定統(tǒng)籌用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)補(bǔ)助，并向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)等傾斜。

二是拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。規(guī)范運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，努力開拓市場(chǎng)化籌資渠道。

三是完善使用者付費(fèi)制度。正確處理好使用者合理付費(fèi)與增加農(nóng)民支出的關(guān)系，逐步完善農(nóng)村準(zhǔn)經(jīng)營性、經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)制度。逐步理順農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，充分考慮成本變化、農(nóng)戶承受能力、政府財(cái)政能力等因素，合理確定和調(diào)整價(jià)格水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。具備條件的，促進(jìn)價(jià)格由市場(chǎng)形成。

為了確保各項(xiàng)政策措施落地，《意見》還提出了4個(gè)方面的保障措施。首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的重要意義，把加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作擺上重要議事日程，創(chuàng)新管護(hù)體制機(jī)制。

其次，強(qiáng)化監(jiān)督考核。開展運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)效果檢查，保障農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施長效運(yùn)行。將農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況納入地方各級(jí)黨委和政府鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核。加快推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將建設(shè)管護(hù)主體和使用者履約情況納入全國信用信息共享平臺(tái)。

第三，抓好試點(diǎn)示范。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際積極探索深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的有效形式，選擇本區(qū)域內(nèi)具備條件的地區(qū)開展改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革，防止一哄而上、急躁冒進(jìn)。

最后，注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)法律宣傳和政策解讀，提高廣大農(nóng)民群眾對(duì)使用者付費(fèi)制度、村民“一事一議”籌資籌勞用于村級(jí)公益事業(yè)的認(rèn)識(shí)和接受程度，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)契約意識(shí)。（何珺）