近一個(gè)月來，賽迪智庫安全產(chǎn)業(yè)所連續(xù)發(fā)布了兩份重量級(jí)報(bào)告，并且均和眼下大熱的安全產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

率先發(fā)布的《中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2019 年）》指出，2020年我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過萬億元，但眼下還存在頂層設(shè)計(jì)不足、企業(yè)規(guī)模較小等問題。緊接著，11月底發(fā)布的《安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建白皮書（2019年）》則提到，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)主要呈現(xiàn)出東部較強(qiáng)、中西部較弱的特點(diǎn)。

規(guī)模發(fā)展迅速

《中國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書（2019 年）》指出，由于安全產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)合性、交叉性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，各國(guó)對(duì)其定義和分類范圍各不相同。目前，各大咨詢機(jī)構(gòu)將安全產(chǎn)業(yè)細(xì)分為各子行業(yè)進(jìn)行研究，如工業(yè)安全、公共安全、安全服務(wù)、應(yīng)急救援等。

在著名咨詢機(jī)構(gòu)HSRC的安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模報(bào)告中，安全產(chǎn)業(yè)被定位為公共安全和國(guó)土安全。報(bào)告指出，2015年全球安全產(chǎn)業(yè)銷售收入和服務(wù)收入總計(jì)4160億美元，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到5460億美元。另據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)報(bào)告顯示，自然災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急裝備市場(chǎng)規(guī)模在過去十年增長(zhǎng)了13%，在2022年將達(dá)到1500億美元。

此外，國(guó)際知名咨詢機(jī)構(gòu)弗里多尼亞集團(tuán)對(duì)全球安全服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，在其2018年年底發(fā)布的報(bào)告里提到，全球安全服務(wù)將以年率5.8%的速度成長(zhǎng)，2022年將達(dá)到2690億美元的規(guī)模。市場(chǎng)成長(zhǎng)的主要原因是中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)基礎(chǔ)迅速擴(kuò)大，以及中產(chǎn)階級(jí)的崛起，而當(dāng)?shù)氐墓舶踩狈m當(dāng)性、可靠性等。

分區(qū)域看，美國(guó)自“9.11”事件以來，普通民眾和政府的安全防護(hù)意識(shí)空前高漲，每年對(duì)安全的投入數(shù)額龐大，已經(jīng)成為了其安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，更催生了廣闊的安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)其安全產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展階段。據(jù)咨詢機(jī)構(gòu)Market Line數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)約占全球的1/3，2018年?duì)I業(yè)收入達(dá)到996億美元?？傮w來看，美國(guó)安全產(chǎn)業(yè)未來將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，未來3年的年均復(fù)合增長(zhǎng)率將維持在6%左右，增速趨緩。2022年，美國(guó)安全產(chǎn)業(yè)收入預(yù)計(jì)約1222億美元。

除了北美這一全球最大的安全市場(chǎng)，排名第二的歐洲，其市場(chǎng)份額占25%到35%。為了提升安全產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟提出在某些優(yōu)先技術(shù)或領(lǐng)域?qū)⑼瞥稣J(rèn)證程序，建立預(yù)先商用采購(gòu)方案等措施，這不僅有利于打開各成員國(guó)的安全市場(chǎng)，提升安全企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也將大幅降低產(chǎn)品商業(yè)開發(fā)成本，拓寬終端用戶的選擇范圍。

在發(fā)展中國(guó)家，安全產(chǎn)業(yè)也日益受到關(guān)注，尤其在亞洲和中東地區(qū)，增長(zhǎng)極為顯著。國(guó)家及地方層面的立法和政策措施逐步完善，企業(yè)被強(qiáng)制要求遵守相關(guān)法規(guī)。此外，公民自我保護(hù)意識(shí)的提升，政府對(duì)安全防護(hù)的宣傳等都提高了發(fā)展中國(guó)家的民眾對(duì)工作場(chǎng)所和個(gè)體防護(hù)的關(guān)注度，進(jìn)一步促進(jìn)安全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，拉動(dòng)了建筑、工程、機(jī)械等工業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，導(dǎo)致工傷事故風(fēng)險(xiǎn)加大，每年因生產(chǎn)安全問題造成的非正常死亡人數(shù)較多，包括醫(yī)療、補(bǔ)償、工效損失等在內(nèi)的工傷成本不斷上升，大幅提高了對(duì)安全產(chǎn)業(yè)的需求。

在對(duì)全球市場(chǎng)進(jìn)行概述后，白皮書重點(diǎn)提到了中國(guó)市場(chǎng)的表現(xiàn)。通過分析安全產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)規(guī)模及占總體規(guī)模的系數(shù)可得，2018年我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8898億元，較2017年增長(zhǎng)15.1%。其中，制造業(yè)生產(chǎn)企業(yè)占比約60%，服務(wù)類企業(yè)約占40%。從區(qū)域來看，東部沿海地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，不少優(yōu)秀企業(yè)銷售額穩(wěn)步增長(zhǎng)，引領(lǐng)區(qū)域安全產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

示范園區(qū)東強(qiáng)西弱

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)起到重要引導(dǎo)作用。2018年四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》不僅提出“到2025年，安全產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，還要求“創(chuàng)建10家以上國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。目前，全國(guó)已有11個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)（含創(chuàng)建單位，下同）的評(píng)審。

此次發(fā)布的《安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建白皮書（2019年）》是國(guó)內(nèi)首份系統(tǒng)介紹安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)的白皮書。白皮書提到，我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)主要呈現(xiàn)出東部地區(qū)較強(qiáng)，中部地區(qū)和西部地區(qū)相對(duì)較弱的特點(diǎn)。

東部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化程度較高的區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)為安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。以江蘇、廣東為代表的東部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。從園區(qū)建設(shè)來看，現(xiàn)有的已批復(fù)和通過評(píng)審的安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)中，有7家分布于東部地區(qū)，且園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鮮明，安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有潛力，示范效應(yīng)明顯。

中部地區(qū)安全產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展基礎(chǔ)。其中，安徽、湖北、江西安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，地方政府對(duì)安全產(chǎn)業(yè)有較好的認(rèn)知和積極性。但中部地區(qū)囿于地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等限制條件，安全產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展速度稍慢于東部地區(qū)。從園區(qū)建設(shè)來看，現(xiàn)有的已批復(fù)和通過評(píng)審的安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)中，有3家分布于此，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，是所在省安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快地區(qū)。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn)，西部地區(qū)的安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來良好機(jī)遇，地方政府對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行充分解讀，在多項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持下加緊安全產(chǎn)業(yè)布局。從園區(qū)建設(shè)來看，目前只有西安高新區(qū)安全產(chǎn)業(yè)示范園這一家示范園區(qū)分布于此。

缺乏龍頭企業(yè)

雖然前景看好，但我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在四大問題。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)培育機(jī)制不足。我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展前瞻性、系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)不足。當(dāng)前，部分地區(qū)對(duì)發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，政府引導(dǎo)機(jī)制尚不完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的財(cái)稅支持、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作等缺乏實(shí)施細(xì)則和配套措施。

其次，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大中型安全裝備制造企業(yè)占比不足10%，即中小企業(yè)占比超過90%，而大多中小型企業(yè)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，整體規(guī)模偏小，產(chǎn)品性質(zhì)差別不大。在多數(shù)細(xì)分領(lǐng)域，缺乏具有國(guó)際影響力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)仍未形成。

再者，金融創(chuàng)新支持措施力度不足。由于安全產(chǎn)業(yè)多為中小型企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)盈利水平、未來發(fā)展預(yù)期缺乏認(rèn)識(shí)，貸款意愿較低。此外，安全生產(chǎn)領(lǐng)域缺乏投融資經(jīng)驗(yàn)，缺少專業(yè)的評(píng)估方法和權(quán)威的評(píng)估機(jī)構(gòu)。在保險(xiǎn)方面，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的低投保率與我國(guó)整體保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展難以匹配，保險(xiǎn)功能尚未充分發(fā)揮。在巨大災(zāi)害損失中，我國(guó)保險(xiǎn)公司通過支付保費(fèi)承擔(dān)的損失不超過5%，遠(yuǎn)低于36%的國(guó)際平均水平。

最后，從已有的安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位來看，“安全”特色不突出。部分園區(qū)建設(shè)相對(duì)盲目，致使園區(qū)建設(shè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，由于園區(qū)建設(shè)前期投入較大，而政府財(cái)力有限，造成園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)投入不足，功能不完善，對(duì)客商缺乏吸引力。

賽迪智庫預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過萬億元，年增速將保持在20%左右。同時(shí)，先進(jìn)安全技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作將進(jìn)一步加強(qiáng)。除了2018年發(fā)布的《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，工信部還將繼續(xù)會(huì)同應(yīng)急管理部、科技部編制《推廣先進(jìn)與淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》，每年遴選一批先進(jìn)安全產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入目錄，并會(huì)同相關(guān)行業(yè)管理部門加大應(yīng)用推廣力度。此外，目前工信部正組織相關(guān)單位編制《示范工程征集與遴選辦法》和《安全產(chǎn)品推廣應(yīng)用三年行動(dòng)計(jì)劃》，將盡快會(huì)同應(yīng)急部等相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布。（夏小禾）