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外商投資法實(shí)施條例自2020年1月1日起施行

日期:2020/01/06   來源:機(jī)電商報(bào)   
  摘要:在內(nèi)容上,堅(jiān)持繁簡(jiǎn)適度,一方面對(duì)外商投資法需要從行政法規(guī)層面細(xì)化的事項(xiàng)盡可能予以明確,增強(qiáng)法律制度的可操作性,保障法律有效實(shí)施;同時(shí)又為有關(guān)部門在規(guī)章、規(guī)范性文件中對(duì)有關(guān)問題作出進(jìn)一步規(guī)定或者在實(shí)際執(zhí)行中具體掌握留有空間。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》),自2020年1月1日起施行。日前,司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《實(shí)施條例》的有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

2019年3月15日,第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國外商投資法》,自2020年1月1日起施行。制定和完善配套法規(guī),細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度,對(duì)于保障外商投資法有效實(shí)施具有重要意義。我國政府高度重視外商投資法實(shí)施和配套法規(guī)制定工作,并將制定外商投資法配套法規(guī)列入國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃。2019年12月26日,《實(shí)施條例》正式發(fā)布,自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。

《實(shí)施條例》更加突出促進(jìn)和保護(hù)外商投資的主基調(diào),持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境,進(jìn)一步提振外商投資信心、穩(wěn)定投資預(yù)期。在內(nèi)容上,堅(jiān)持繁簡(jiǎn)適度,一方面對(duì)外商投資法需要從行政法規(guī)層面細(xì)化的事項(xiàng)盡可能予以明確,增強(qiáng)法律制度的可操作性,保障法律有效實(shí)施;同時(shí)又為有關(guān)部門在規(guī)章、規(guī)范性文件中對(duì)有關(guān)問題作出進(jìn)一步規(guī)定或者在實(shí)際執(zhí)行中具體掌握留有空間。

積極促進(jìn)外商投資是外商投資法的主旨之一。對(duì)外商投資法“投資促進(jìn)”一章的有關(guān)規(guī)定,《實(shí)施條例》主要從以下5個(gè)方面作了細(xì)化:一是外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策;二是提高外商投資政策的透明度;三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資;四是保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作;五是保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購活動(dòng)。

對(duì)外國投資者和外商投資企業(yè)高度關(guān)注的投資保護(hù)有關(guān)規(guī)定,《實(shí)施條例》也作了五方面的細(xì)化。一是明確在特殊情況下國家為了公共利益的需要對(duì)外國投資者的投資實(shí)行征收的,應(yīng)當(dāng)依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行,并按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。二是明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政手段,強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。三是明確政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。四是明確了政策承諾的內(nèi)涵、作出政策承諾的要求,并明確規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。五是對(duì)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的建立、運(yùn)行等作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。

對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,是外商投資法確立的一項(xiàng)重要制度。根據(jù)外商投資法的規(guī)定,負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,外國投資者不得投資;負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域,外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。

相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀,這里所說的“條件”,是指負(fù)面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級(jí)管理人員國籍要求等限制性準(zhǔn)入特別管理措施,是外商投資全過程中始終應(yīng)當(dāng)符合的要求。

如何保障外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)定落到實(shí)處?《實(shí)施條例》規(guī)定:有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中,對(duì)外國投資者擬投資負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域,但不符合負(fù)面清單規(guī)定的,不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng);涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的,不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。

此外,有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)外國投資者投資負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域,或者外國投資者的投資活動(dòng)違反負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的,依照外商投資法第36條的規(guī)定予以處理。

上述規(guī)定的主要考慮是,負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)應(yīng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi),由有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān),并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,形成全過程的監(jiān)管合力,既把負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域切實(shí)管住管好,又符合準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求,不新設(shè)行政許可。

由于現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定比較多,為保障外商投資法有效實(shí)施,根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法”的原則,《實(shí)施條例》明確規(guī)定:2020年1月1日前制定的有關(guān)外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的,以外商投資法和本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。

此外,按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,商務(wù)部、發(fā)展改革委、司法部正在組織各地方、各部門,抓緊對(duì)現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定進(jìn)行全面清理,明確要求凡是與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件,都要予以廢止或者修改。目前,清理工作已經(jīng)取得階段性進(jìn)展,下一步將繼續(xù)抓緊推進(jìn)。(何  珺)


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