國務(wù)院總理李克強(qiáng)近日簽署國務(wù)院令公布《中華人民共和國外商投資法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》），自2020年1月1日起施行。日前，司法部、商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《實(shí)施條例》的有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

2019年3月15日，第十三屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國外商投資法》，自2020年1月1日起施行。制定和完善配套法規(guī)，細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，對(duì)于保障外商投資法有效實(shí)施具有重要意義。我國政府高度重視外商投資法實(shí)施和配套法規(guī)制定工作，并將制定外商投資法配套法規(guī)列入國務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃。2019年12月26日，《實(shí)施條例》正式發(fā)布，自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。

《實(shí)施條例》更加突出促進(jìn)和保護(hù)外商投資的主基調(diào)，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，進(jìn)一步提振外商投資信心、穩(wěn)定投資預(yù)期。在內(nèi)容上，堅(jiān)持繁簡(jiǎn)適度，一方面對(duì)外商投資法需要從行政法規(guī)層面細(xì)化的事項(xiàng)盡可能予以明確，增強(qiáng)法律制度的可操作性，保障法律有效實(shí)施；同時(shí)又為有關(guān)部門在規(guī)章、規(guī)范性文件中對(duì)有關(guān)問題作出進(jìn)一步規(guī)定或者在實(shí)際執(zhí)行中具體掌握留有空間。

積極促進(jìn)外商投資是外商投資法的主旨之一。對(duì)外商投資法“投資促進(jìn)”一章的有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施條例》主要從以下5個(gè)方面作了細(xì)化：一是外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策；二是提高外商投資政策的透明度；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資；四是保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)化工作；五是保障外商投資企業(yè)依法公平參與政府采購活動(dòng)。

對(duì)外國投資者和外商投資企業(yè)高度關(guān)注的投資保護(hù)有關(guān)規(guī)定，《實(shí)施條例》也作了五方面的細(xì)化。一是明確在特殊情況下國家為了公共利益的需要對(duì)外國投資者的投資實(shí)行征收的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序、以非歧視性的方式進(jìn)行，并按照被征收投資的市場(chǎng)價(jià)值及時(shí)給予補(bǔ)償。二是明確行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用實(shí)施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及其他行政手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外國投資者、外商投資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。三是明確政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。四是明確了政策承諾的內(nèi)涵、作出政策承諾的要求，并明確規(guī)定地方政府及其有關(guān)部門不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。五是對(duì)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制的建立、運(yùn)行等作了進(jìn)一步明確和細(xì)化。

對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，是外商投資法確立的一項(xiàng)重要制度。根據(jù)外商投資法的規(guī)定，負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，外國投資者不得投資；負(fù)面清單規(guī)定限制投資的領(lǐng)域，外國投資者進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單規(guī)定的條件。

相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，這里所說的“條件”，是指負(fù)面清單規(guī)定的股權(quán)要求、高級(jí)管理人員國籍要求等限制性準(zhǔn)入特別管理措施，是外商投資全過程中始終應(yīng)當(dāng)符合的要求。

如何保障外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的規(guī)定落到實(shí)處？《實(shí)施條例》規(guī)定：有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)過程中，對(duì)外國投資者擬投資負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合負(fù)面清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng)；涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。

此外，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)面清單規(guī)定執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)外國投資者投資負(fù)面清單規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域，或者外國投資者的投資活動(dòng)違反負(fù)面清單規(guī)定的限制性準(zhǔn)入特別管理措施的，依照外商投資法第36條的規(guī)定予以處理。

上述規(guī)定的主要考慮是，負(fù)面清單規(guī)定的落實(shí)應(yīng)在現(xiàn)有制度框架內(nèi)，由有關(guān)主管部門在依法履行職責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成全過程的監(jiān)管合力，既把負(fù)面清單內(nèi)領(lǐng)域切實(shí)管住管好，又符合準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度的精神和“放管服”改革要求，不新設(shè)行政許可。

由于現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定比較多，為保障外商投資法有效實(shí)施，根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法”的原則，《實(shí)施條例》明確規(guī)定：2020年1月1日前制定的有關(guān)外商投資的規(guī)定與外商投資法和本條例不一致的，以外商投資法和本條例的規(guī)定為準(zhǔn)。

此外，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，商務(wù)部、發(fā)展改革委、司法部正在組織各地方、各部門，抓緊對(duì)現(xiàn)行有關(guān)外商投資的規(guī)定進(jìn)行全面清理，明確要求凡是與外商投資法不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，都要予以廢止或者修改。目前，清理工作已經(jīng)取得階段性進(jìn)展，下一步將繼續(xù)抓緊推進(jìn)。(何  珺)