梳理過去一年的國務(wù)院常務(wù)會議，可以繪制出政府工作的重要脈絡(luò)。從2019年發(fā)布的41篇常務(wù)會新聞通稿共計4萬余字的文本里，以“六穩(wěn)”為政策主線，“優(yōu)化營商環(huán)境”“對外開放”“減稅降費”成為排名前三的高頻議題，而“企業(yè)”則是出現(xiàn)次數(shù)最多的詞，其中“小微企業(yè)”備受關(guān)注。

根據(jù)新聞通稿，2019年國務(wù)院總理李克強主持召開的41次國務(wù)院常務(wù)會議至少討論了104項議題，平均每次會議至少討論2.5個涉及國計民生的重要議題。在所有議題中，約有70%的議題涉及“激發(fā)市場活力”，40%的議題涉及“保障基本民生”，構(gòu)成國務(wù)院常務(wù)會的兩大關(guān)注。

“六穩(wěn)”構(gòu)成貫穿2019年國務(wù)院常務(wù)會議的一條政策主線，涵蓋了至少50個議題。全年41篇新聞通稿里28篇都有“穩(wěn)”字，2019年9月4日的常務(wù)會更是明確提出要加大力度做好“六穩(wěn)”工作。

在常務(wù)會高頻詞中，“穩(wěn)”字出現(xiàn)了104次排在第5位。那排在第1位的是什么詞呢？是“企業(yè)”，共被提及245次。從2019年第一次國務(wù)院常務(wù)會決定將企業(yè)簡易注銷時間減少一半開始，對企業(yè)的關(guān)注便貫穿全年。簡化企業(yè)開辦手續(xù)、降低企業(yè)用電成本、清理拖欠企業(yè)賬款……從開業(yè)到經(jīng)營到注銷，涵蓋企業(yè)全生命周期。

在“企業(yè)”被提及的245次里，其中“小微企業(yè)”占了49次，格外受關(guān)注。針對小微企業(yè)，國務(wù)院常務(wù)會一開年就定了每年減稅2000億元、連減3年的政策。如何降低小微企業(yè)綜合融資成本，也在至少3次常務(wù)會上被討論。李克強說，小微企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展和容納就業(yè)的生力軍，必須確保解決小微企業(yè)融資難融資貴有明顯進(jìn)展。

圍繞企業(yè)，國務(wù)院常務(wù)會討論頻度最高的議題集中在兩方面——減稅降費和優(yōu)化營商環(huán)境。至少11次常務(wù)會議題涉及前者，至少13次涉及后者。

2019年全年累計新增減稅降費超過2萬億元。2019年10月16日的常務(wù)會上，李克強專門聽取了這項工作的匯報，開會前兩天在陜西考察時，他還臨時走進(jìn)西安老舊小區(qū)小賣部和路邊肉夾饃小店，向店主們問經(jīng)營稅費等情況。

在世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》中，中國的排名上升了15位，連續(xù)兩年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體前十。2019年10月8日國務(wù)院常務(wù)會通過《優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》，決定將近年來“放管服”改革中行之有效的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)。

在民生的高頻詞里，“就業(yè)”“醫(yī)”“藥”排名前三?！胺€(wěn)就業(yè)”是“六穩(wěn)”之首，國務(wù)院常務(wù)會議多次強調(diào)“就業(yè)是最大的民生”，并在至少9次會上部署了相關(guān)政策，包括1000億職業(yè)技能提升行動、高職擴招100萬人、援企穩(wěn)崗、支持靈活就業(yè)等。就醫(yī)用藥是近兩年的民生熱點。2019年2月11日的國務(wù)院常務(wù)會上4位部長相繼匯報抗癌藥降價、罕見病用藥等情況。

民生高頻詞中，有些詞與2018年相比有了變化。“家政”出現(xiàn)的次數(shù)變化最大，比2018年多提了31次。李克強在常務(wù)會上強調(diào)，促進(jìn)家政服務(wù)擴容提質(zhì)，是適應(yīng)老齡化快速發(fā)展和全面二孩政策實施需求的重要舉措。

老舊小區(qū)改造和“一老一小”也是2019年受到更多關(guān)注的議題。加裝電梯、配建停車設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老、托幼這些老百姓關(guān)心的事都多次上了常務(wù)會。

2019年還有很多2018年沒出現(xiàn)過的詞，比如“高職”“擴招”“職業(yè)病”等。國務(wù)院常務(wù)會還專門討論了一次“體育消費”，這在前兩年都未曾出現(xiàn)過。此次會議部署了推動公共體育設(shè)施有效向社會開放等措施，李克強專門要求文件標(biāo)題上增加“健身”兩個字，把發(fā)展體育和人民群眾需要結(jié)合起來。

正如李克強在常務(wù)會上曾經(jīng)強調(diào)的，要把政府工作與老百姓對基本民生的迫切盼望結(jié)合起來。民生基礎(chǔ)夯實了，才能夯實發(fā)展基礎(chǔ)。（夏小禾）